США в XVIII веке - идеи федералистов.
12.05.2011 12:51 | 
Автор: Хорошилов Алексей Николаевич | 
| 
| 
Федералисты (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Вашингтон и др.) видели идеал политического устройства страны в английской модели и выступали за сильную центральную (федеральную - отсюда и название) власть. Их объединяла: 1) общность интересов - все они были крупными собственниками и отражали взгляды своего класса; 2) опыт их деятельности в годы войны за независимость сформировал общий, "континентальный" взгляд на государственные проблемы; 3) большинство федералистов были жителями крупных городов, типичными представителями урбанистической культуры, и в силу этого мало связаны с фермерским электоратом. Наконец, будучи политиками консервативного толка, федералисты придерживались элитаристских убеждений. Короче и яснее других по этому поводу выразился Джей: "Те, кто владеет страной, должны и править ею".
Джон Адамс (1 /35-1826), автор первого фундаментального труда по вопросам государства и политической науки, последовательный противник правления большинства и один из идейных предтеч современного консерватизма. Свои идеи он обосновывал на досконально им изученном опыте греков и римлян, всех известных систем устройства государств в Европе и проведенном им сопоставительном анализе с практикой американских штатов.
Адамс поддержал Джефферсона в обосновании законодательной и административной самостоятельности колоний, доказывая с помощью новых исторических и юридических аргументов абсурдность и несправедливость подчинения парламенту, который находится на расстоянии трех тысяч миль. Кроме того, развращенная Англия, погрязшая в долгах, экстравагантности и избирательной коррупции, была попросту лишена всякого морального права претендовать на роль управителя пуритански добропорядочной Новой Англии.
Одним из первых Дж. Адамс выделил вопрос о государственном устройстве в разряд исключительно важных. В трехтомной монографии "В защиту конституций правительственной власти в Соединенных Штатах Америки", изданной в Лондоне в 1787-1788 гг., он обосновывал необходимость обособления и независимости трех отраслей власти (законодательной, исполнительной, судебной). Речь при этом шла о сильной исполнительной власти и так называемой системе сдерживания и взаимного уравновешивания властей ("сдержек и противовесов"). Он допускал (в отличие от Пейна) возможность монархической формы правления при одном принципиальном условии - знать будет в состоянии контролировать (сдерживать) короля, министры - контролировать знать.
Простые формы правления - монархия, аристократия, демократия - выглядели по Адамсу как деспотии. Его идеал - смешанная форма правления: исполнительная власть, верхняя, аристократическая, и нижняя, демократическая, палаты парламента. Все вместе они образуют сбалансированную форму публичной власти.
Порядок взаимодействия трех отраслей государственной власти он обосновывал историческими сопоставлениями: выдержками из трактата Цицерона "О республике" и специально уточнял при этом, что данная форма более всего подходит для осуществления законов государства и реализации принципа "правления законов, а не людей". Отрасли правительственной власти должны не только действовать, но и восприниматься как гармонично составленное целое.
Одной из центральных идей, занимавших Адамса, стало обоснование неизбежности существования социальных различий и всевозможных социальных группировок и классов: класс джентльменов, класс простых людей и др. Собранные им материалы группировались таким образом, что аристократия предстает в истории господствующим элементом во всяком цивилизованном обществе от древности до наших дней. Здесь в своей исторической гипотезе Дж. Адамс выступает предшественником ряда классиков современной политической социологии и культурологии - В. Парето, А. Тойнби и др.
Полемизируя о возможности возрождения свободы и справедливости при опоре на одни только политические институты, Дж. Адаме стоял на позициях реализма. Здесь Макиавелли был его союзником: все люди по природе своей дурны и обязательно проявят прирожденную испорченность души, как только для этого представится удобный случай.
В период подготовки Конституции США 1787 г. борьба между федералистами и республиканцами приняла особо острый характер. Внешней основой спора было отношение к федеральной форме. Исключительную роль здесь сыграл Александр Гамильтон (1757- 1804), видевший в федерации возможность преодолеть слабость конфедерации, создать прочное государство, не допустить дальнейшего развития демократического движения масс.
А. Гамильтон вошел в историю политико-правовой мысли как ярчайший представитель федерализма. Родители не смогли дать ему образования. Рано проявив выдающиеся способности и ясный ум, он был замечен состоятельными клиентами (Гамильтон служил приказчиком) и на их деньги окончил Королевский колледж (ныне Колумбийский университет). Активный участник войны за независимость, он прошел путь от артиллериста до адъютанта Дж. Вашингтона.
Затем член Конституционного конвента, секретарь казначейства (министр финансов). В 1804 г. он погиб на дуэли, его семья оказалась без средств к существованию, а многочисленных детей пристроили друзья.
Его политические позиции определялись влиянием Монтескье (теория разделения властей), конституционного устройства Англии. Именно эти идеи и хотел он положить в основу конституции США. Однако логика освободительной борьбы привела к республике, но при сильной президентской власти, фактически равной монарху.
Политические взгляды Гамильтона были изложены на Конституционном конвенте. Суть их сводилась к следующему. Он утверждал, что все разновидности власти и правлений изобретены людьми, поэтому имеют свои достоинства и недостатки. А так как эгоизм людей неистребим, а их надо заставлять сотрудничать во имя общего блага, то в сфере власти необходимо установить систему сдержек и противовесов. Гамильтон полагал, что имущественное неравенство, деление общества на избранных (богатые и родовитые) и большинство (основная масса народа) неизбежно, это естественно и неустранимо и, следовательно, должно получить конституционное выражение:
Предоставьте первому классу твердую и постоянную роль в управлении государством. Он сдержит неустойчивость другого класса и, поскольку ничего не выиграет от перемен, всегда будет поддерживать хорошее правление.
Конституционным воплощением власти богатых должен стать сенат. Сенаторы избираются выборщиками пожизненно, "на срок достойного поведения". Демократическим противовесом сенату он добавлял ассамблею - нижнюю палата, избираемую на три года прямыми выборами всем белым мужским населением страны.
Исполнительная власть - главная. Правитель избирается пожизненно путем трехступенчатых выборов. Проектировалось, что он будет контролировать законодательную власть, назначать министров, не ответственных перед парламентом, являться верховным главнокомандующим, получать огромное жалование, чтобы вести королевский образ жизни. При этом правитель не считался монархом на том основании, что его власть не носила наследственный характер, к тому же его можно было подвергнуть импичменту. Однако Конституционный конвент, не все его предложения принял.
Несомненен вклад Гамильтона в обоснование необходимости судебного конституционного контроля. Он рассуждал следующим образом. Конституция воплощает волю народа и, следовательно, является высшим законом, в силу этого, все законы, противоречащие ей, недействительны. Меру соответствия должны определять суды, "коим принадлежит специфическое право интерпретации законов". При этом Верховный суд (орган назначаемый) не может встать над Конгрессом (органом избираемым), так как власть народа превыше полномочий обоих этих органов Так что в тех случаях, когда воля законодательной власти, выраженная в ее актах, противоречит воле народа, отраженной в конституции, судьи должны руководствоваться последней.
Это толкование признано "самым уникальным вкладом американского политического гения в науку о государстве". Гамильтону принадлежит и идея расширительного толкования конституции. Суть ее состоит в том, что в случае если конституция безмолвствует, то кроме перечисленных в ней полномочий "существуют и полномочия подразумеваемые, столь же реально делегируемые государству". И таким образом возникают дополнительные полномочия - лишь бы только в конституции не содержалось прямого запрета. Этот вывод стал классическим для ныне существующего способа толкования конституции.
Касался он и вопросов военного строительства. "Поскольку невозможно предвидеть или определить степень и разнообразие потребностей нации и некоторых необходимых средств" в этой области, то "полномочия правительства в области обороны должны быть неограниченны".
Гамильтон - автор глубоких разработок в области конституционной теории и практики, сторонник республики с олигархической формой правления, защитник сильной централизованной власти федерального правительства.
Джеймс Мэдисон (1751-1836) по праву является "архитектором американской конституции", ее "отцом". Он внес значительный вклад в разработку идей республиканского правления в условиях США, а также теории равновесия обособленных властей.
Политико-правовые взгляды Мэдисона на концепцию государства основаны на понимании человека как существа сложного, способного к социальному общежитию, "но одновременно движимого собственными интересами". А поскольку люди от природы наделены разумом и неотъемлемыми правами, то они вполне могут сами определить форму государства.
Целью Мэдисона было формирование прочного союза северо-американских республик - штатов, который мог бы обеспечить и стабильное правление большинства народа, и незыблемость законных прав и интересов меньшинства, в первую очередь - права собственности.
Большинство и меньшинство - это часть народа, а справедливость состоит в том, что она должна быть обеспечена всему обществу.
На пути тирании большинства Мэдисон выдвигает ряд препятствий. Первое - сама форма государственного устройства (федеративная форма). Она обеспечивает представительство интересов страны и отдельных штатов, предотвращает появление регионального большинства. Второе - форма демократии (представительная демократия). Третье - ограничение полномочий властных структур определенными сроками.
Дж. Мэдисон внес существенный вклад в разработку концепции сдержек и противовесов, контроля властей изнутри.
Основополагающим принципом конституции был провозглашен принцип разделения властей, который предполагает организационную независимость трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной и разграничение функций между ними. Однако, анализируя исторический опыт, авторы Конституции пришли к выводу, что если в одном органе или у одного лица сосредоточивается вся полнота власти, то это неминуемо ведет к возникновению тирании. Чтобы этого не произошло, власть должна быть разделена между различными органами государства таким образом, чтобы они взаимно контролировали и сдерживали друг друга. В результате каждая из основных властей получала значительную независимость. Поэтому особое внимание при разработке конституции было обращено на создание действенной системы взаимных сдержек и противовесов. Дж. Мэдисон по этому поводу говорил, что до тех пор пока органы государственной власти ... не будут связаны и переплетены до такой степени, чтобы предоставить каждому из органов конституционный контроль над другими, максимально требуемый уровень разделения, как сущность свободного правительства, никогда на практике не сможет быть организован надлежащим образом.
Мэдисон считал, что наибольшая угроза исходит от законодательной власти. Средство для ее устранения он видел в бикамерализме - разделении законодательной власти на две палаты: нижнюю, представляющую интересы всего народа, и верхнюю - сенат, представляющий интересы собственников.
Отстаивал Мэдисон и идею "ревизионного совета" - совместного органа исполнительной и судебной власти, призванного оказывать противодействие конгрессу еще на стадии подготовки законопроекта. Важное средство обеспечения сдержек и противовесов, по Мэдисону, - судебная система, ставшая основой судебного конституционного контроля в США.
Основой государственно-территориального устройства США был провозглашен федерализм, который определил правовой статус и гарантии равноправия субъектов федерации, а также принципы разграничения полномочий и предметов ведения федеральных органов власти и органов власти штатов. Конституция не ликвидировала административную и, отчасти, политическую автономию штатов, но противопоставила ей сильную центральную власть. Таким образом, конфедерация превращалась в федерацию. Действующей в государстве легитимной формой правления была выбрана президентская республика. Депутаты Филадельфийского конвента (участником которого был Мэдисон) пришли к выводу, что именно такая форма правления наиболее соответствует принципу разделения властей, интересам развития страны. Они поддержали авторов Конституции в их стремлении четко определить через основной закон страны, что есть фактически Соединенные Штаты Америки и каковы их федеральные органы управления. Эти основные положения легли в основу выработанной Конвентом Конституции. Итогом работы конвента стал юридический документ, состоящий из преамбулы и четырех частей (статей), уникальность которого состоит в том, что, просуществовав более 200 лет, он является и сегодня основным законом США.
В творчестве Мэдисона отразились многие идейные традиции века: традиции естественного права и общественного договора, философские комментарии к законопроектам о правах человека и конституционном регулировании отраслей правительственной власти, а также размышления над наследием английских вигов, шотландских философов-эмпириков и переосмысление опыта древних республик.
В конце жизни он пересмотрел некоторые свои прежние позиции и оценки периода сотрудничества с федералистами и сблизился с демократическими республиканцами.
В характеристике республиканского правления Мэдисон большое внимание уделяет роли и значению социальных различий в обществе и государстве. В противоположность Руссо он считает небольшой размер республики главным фактором, ведущим к быстрой порче или гибели республиканской формы правления в ходе гражданских войн.
Большое государство, по его мнению, со значительным числом граждан "среднего класса" оказывается более стабильным и жизнеспособным, поскольку это обусловлено умеренным достатком основного класса общества и его склонностью к поддержке умеренной формы правления. При таком варианте политического и правового общения граждане более свободны от факции (группировок, клик) богатых или бедных сограждан.
Под словом "факция" Мэдисон подразумевал ту или иную группу граждан, объединяемых и побуждаемых к действию единым порывом страсти, интереса или мнения, которая является, однако, враждебной или стеснительной для прав других граждан и совокупных интересов общества.
Исправление последствий вреда, приносимого такой группировкой, возможно двумя способами: устранением причин, вызывающих появление факции и регулированием последствий ее существования. А поскольку скрытые "причины факционности заложены в человеческой природе и связанных с ней же различиях имущественных состояний, причин ее устранить нельзя, можно лишь облегчить последствия возникновения факции", взяв их под контроль.
Слово "факция" длительное время переводилось как "фракция", иногда как "несправедливая коалиция". В современном политическом анализе термином "фракция" обозначают, как правило, обособленную или отколовшуюся часть партии, класса, социальной группы, организации.
У Мэдисона факция чаще всего предстает "объединением людей, сплоченных силой политических, имущественных и даже эмоциональных предпочтений". Подобные социальные единения впоследствии стали называть заинтересованными группами.
Многие идеи федералистов не получили признания, но уже более двух веков США живет по их Конституции, действует обоснованная ими система сдержек и противовесов.
Таким образом, американская политико-правовая мысль новых идей не предложила. Ее заслуга в другом: в выводе из права на революцию права, на образование независимого государства. Декларация независимости Соединенных Штатов закрепила эти права.
| < Предыдущая | Следующая > |
|---|
Обновлено (21.06.2011 21:00)
