Учеба Плюс Украина

Отправной точкой теории плюралистической демократии является положение о том, что государство будет демократическим лишь при наличии множества организаций, автономных групп, участвующих в осуществлении власти. Возникновение идей политического плюрализма связано с усложнением социальной структуры, появлением многопартийности. Начало положили идеологи социализма. По их мнению, в условиях парламентской демократии непривилегированные слои не могут защитить интересы. Это могли бы сделать альтернативные организации - профсоюзы, кооперации и пр.

С обоснованием плюралистической демократии выступил английский лейборист Гарольд Ласки (1893 - 1950). Он сформулировал понятия "плюралистическая теория государства" и "политический плюрализм". Одна из самых известных его книг - "Введение в политику" (1925).

Современный тип государства зародился в эпоху Реформации, когда, одержав победу над церковью, светские правители сосредоточили в своих руках всю власть. Затем государственная власть подверглась бюрократизации и превратилась в централизованную иерархическую систему управления, обслуживающую интересы частных собственников. Это моностическое государство.

Представительные учреждения (парламент, органы местного самоуправления) сути не меняют - они в общей системе обслуживают интересы имущих. При демократии избирательное право - пустой звук. Народ бессилен против централизованной власти. Вывод: "капитализм не совместим со свободой".
Свобода утвердится при новом общественном строе - промышленной демократии. В нем частная собственность сохранится, но функции управления будут переданы коллективам трудящихся. На смену централизованной организации власти придет плюралистическое государство, в котором систему учреждений, построенных по территориальному признаку, дополнят органы представительства профессиональных интересов - производственные ассоциации (корпорация железных дорог), профсоюзы, объединения деятелей культуры. Таким образом, политическая власть рассеется, произойдет дисперсия (рассеивание) государственного суверенитета. Возникнет федеративная структура общества.

Ласки не соглашался с концепцией правового государства. Для того чтобы стать правовым, государство должно обеспечить такие естественные права, как право на прожиточный минимум, достаточный досуг.

В годы депрессии и роста угрозы фашизма он был страстным защитником социализма.

Несколько иную трактовку идеи политического плюрализма предлагали неолиберальные доктрины. Наиболее ранняя из них - институционализм.

Неолибералы, призывая к вмешательству государства в экономику, предвидели, что оно может создавать для одних групп (предпринимателей) "режим наибольшего благоприятствования". Избежать этого можно путем нейтрализации власти государства социальными институтами.

Основоположником теории институционализма был профессор Тулузского университета Морис Ориу (1856 - 1929).

Ориу рассматривал общество как совокупность институтов (социальных механизмов).

В праве, как и в истории, институты воплощают длительное существование, непрерывность и реальность; процесс образования институтов составляет юридический фундамент общества и государства, - писал он.

Институт возникает в результате объединения людей в интересах совместных действий и они проникаются сознанием своего единства. Отличительная черта института - направляющая идея. По Ориу, институт - это идея дела или начинания, осуществляемая и длящаяся юридически в социальной среде. Например, коммерческое предприятие основано на идее спекуляции, госпиталь - сострадания, государство - покровительства гражданского общества, защиты частной собственности. Со временем институт приобретает устойчивый характер и переживает своих создателей.

Ориу выделяет два типа институтов: корпоративные "институты - лица", искуственно созданные объединения (государство, профсоюзы, церковь, торговые общества, ассоциации) и институты - вещи (правовые нормы). Различие в том, что первые инкорпорированы в коллективы, а вторые не имеют собственной организации и могут применяться в рамках любой организации. Институты призваны играть роль механизмов, поддерживающих рыночную экономику в состоянии устойчивого равновесия. Поэтому-то государство и должно вмешиваться в хозяйственную деятельность, но "политическими методами".

Таким образом, государство, оставаясь нейтральным институтом, посреднической силой, направляет и контролирует экономическую жизнь общества. И место государства среди других институтов - первое среди равных.

Теория институционализма способствовала утверждению в либеральной идеологии представления о политике как сложном процессе с множеством участников.

Дальнейшее развитие теории плюралистической демократии было связано с уточнением места и роли различных социальных формирований, классификации партий. В последние годы XX в. принципы плюрализма распространились и на исполнительную власть, организуемую на многопартийной основе, то есть коалиционное правительство.