Учеба Плюс Украина

 Президент В. Янукович подписал Указ №1085 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти». Согласно указу:

• Вводится шесть типов центральных органов исполнительной власти: Министерство (ключевой орган исполнительной власти), Служба (предоставляет государственные услуги гражданам и юридическим лицам), Инспекция (осуществляет надзор и контроль), Агентство (управляют государственным имуществом), независимые регуляторы и органы со специальным статусом (АМК, Госкомтелерадио, ФГИ).
• Сокращается количество органов исполнительной власти — вместо 112-ти их будет 63. Из них: 16 министерств, 28 служб, 12 агентств и 7 инспекций:

  - сокращены:

  - Министерство семьи, молодежи и спорта (его функции передали Министерству образования и науки, молодежи и спорта);

  - Минуглепром (функции переданы Министерству энергетики и угольной промышленности);

  - Министерство промполитики (его функции переданы Госагентству по управлению государственными корпоративными правами и имуществом);

  - Министерство ЖКХ (его функции переданы в Министерство регионального развития, строительство и жилищно-коммунального хозяйства).

  - реорганизованы:

  - Министерство охраны окружающей природной среды в Министерство экологии и природных ресурсов;

  - Министерство транспорта и связи в Министерство инфраструктуры, Государственную автотранспортную службу, Государственную авиационную службу, Государственную службу связи и Государственную службу морского и речного транспорта;

  - Министерство труда и социальной политики в Министерство социальной политики и Государственную инспекцию Украины по вопросам труда;

  - Минэкономики в Министерство экономики и торговли;

  - Минагропром в Министерство аграрной политики и продовольствия и Государственную инспекцию сельского хозяйства;

  - Министерство по делам Кабинета министров в Патронатную службу Кабмина;

  - Госкомзем в Агенство земельных ресурсов.

  - ликвидировано:

  - Госкомитет по делам национальностей и религий;

  - Высшая аттестационная комиссию Украины (функции переданы Минобразования и науки, молодежи и спорта);

  - Госкомитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства;

  - Госкомитет по промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора (его функции переданы Госслужбе горного надзора и промбезопасности и Госинспекции техногенногй безопасности);

  - Национальную экспертную комиссию по вопросам защиты общественной морали (функции не переданы никому за отсутствием таковых).

  - создано:

  - Государственное хозяйственное предприятие «Укроборонэкспорт» из государственных предприятий, которые осуществляют хозяйственную деятельность в сфере разоружения, изготовления, реализации, ремонта, модернизации и утилизации вооружения, принимают участие в военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами.

  - Сокращается число членов Кабмина с 36-ти до 17.

  - Вице-премьер-министры становятся одновременно и министрами: первый вице-премьер — главой Министерства экономического развития и торговли Украины; остальные три вице-премьера возглавят: Министерство инфраструктуры, Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерство социальной политики.

  - Сокращается число заместителей министров до 3: из них 2 «политических» и 1 — руководитель аппарата (вводится эта новая должность).

  - Сокращается число служащих секретариата правительства не менее чем на 50%, а центральных органов исполнительной власти не менее чем на 30%.

Реорганизация не коснулась следующих министерств: МИД, Минюст, МЧС, Минфин, Минобороны, МВД, Минздрав.

Согласно сообщению пресс-службы президента, реформа будет продолжена, и на данный момент глава государства готовит к подаче парламенту проекты законов О Государственной службе, О центральных органах исполнительной власти, О Национальных регуляторах и изменения в закон о Кабинете министров (в частности, изменится система управления министерствами).

Ходят слухи, что аппарат СНБО будет подчинен Администрации президента.

Также ожидается, что далее реформа «спустится» на уровень ниже — в регионы: будут сокращены должности заместителей губернаторов, некоторые отделы обл- и райгосадминистраций, пройдет сокращение госаппаратов на местах.

Админреформа готовилась непублично. Глава Минюста А. Лавринович пояснил это необходимостью, поскольку «она существенно влияла на уровень управляемости в государстве», ведь обсуждение того, кто из министров должен быть отправлен в отставку, не может проходить публично. Также Лавринович рассказал, что координатором реформы будет лично В. Янукович. А реализация админреформы займет несколько лет.

«Главный смысл административной реформы заключается не столько в экономии бюджетных средств, сколько в увеличении эффективности управления», — пояснил суть реформы Н. Азаров.

Один из первых вопросов, который возникает при прочтении указа президента — почему именно сейчас стартовала административная реформа? Тут, как представляется, свою роль сыграло несколько обстоятельств, причем то, что эта реформа назрела давно – как раз в последнюю очередь.

Во-первых, после провальной в имиджевом плане для власти налоговой реформы и накануне неоднозначной пенсионной реформы провести радикальное сокращение госаппарата, чтобы вызвать позитивные эмоции у граждан, представляется достаточно удачным ходом. А, во-вторых, по информации СМИ, Украина получила от Евросоюза грант в размере 70 млн. евро на проведение административной реформы, и, якобы, первый транш уже пришел, так что полученные средства необходимо отрабатывать.

Второй существенный вопрос — цели реформы. Власть все еще не понимает, какую, собственно, страну она намеревается строить, иными словами, у власти нет видения целей развития (они задаются в рамках политической идеологии, которой у «регионалов» как раз и нет). А без этих целей реформы, такие как административная, лишаются возможности быть когда-либо завершенными.

Не случайно, сотрудник Центра Карнеги в Брюсселе О. Шумило-Тапиола уже заявила в интервью «Зеркалу недели», что вопрос о конечной цели админреформы для ЕС остается открытым, поскольку, если бы этой целью была реализация европейских стандартов в рамках подготовке к договору об ассоциации с ЕС, то необходимо было больше консультироваться с европейскими экспертами. Ведь вступление в силу этого договора потребует дополнительного реформирования многих органов власти. «Если Украина собирается выполнять договор, консультации с ЕС должны были бы иметь место. Для ЕС отсутствие таковых может означать, что новая власть или не берет во внимание будущую потребность, или у нее слишком много ресурсов для реформ», —делает вывод эксперт. И хоть вопрос об ассоциации с ЕС — это вопрос еще отдаленной перспективы, тем не менее, как представляется, в данном случае проблема отмечена верно.

Наконец, третий не менее важный вопрос — будут ли достигнуты цели реформы? Одной из первых таких целей президент считает сокращение расходов госбюджета.

Очевидно, что в ближайшее время никакого сокращения не произойдет (это, собственно, признает и сам куратор админреформы А. Лавринович), поскольку необходимо будет выплачивать компенсацию чиновникам, которых сократят, а оставшимся, судя по всему, будут повышать оклады. А кроме того, сокращение числа чиновников вряд ли приведет к уменьшению их аппетитов, в отношении, например, дорогих служебных автомобилей и прочих благ. Так что существенной экономии средств в ближайшее время вряд ли стоит ожидать.

Вторая цель реформы — повышение эффективности государственного управления. Тут возникает несколько проблем. С одной стороны, объединение органов госвласти по отраслям, что пусть и не совсем последовательно, но все же осуществилось в указе президента, способствует повышению качества управления. Но, с другой стороны, в ряде случаев создается впечатление, что при распределении функций между министерствами руководствовались прежде всего политическими соображениями, а именно — кого из министров усиливать, а кого ослаблять, а отдельные функции просто распределялись по остаточному принципу. Это может привести к тому, что некоторые функции эффективно реализовываться не будут (негативный опыт есть, когда в правительстве Януковича 2007 года В.Рыбаку было поручено курировать вопросы ЖКХ, строительства и архитектуры).

Вызывает опасение и ситуация в сфере науки. При всех своих недостатках (закрытость, забюрократизированность), ликвидированный ВАК на протяжении всех лет украинской независимости оставался почти неподверженным влиянию политической конъюнктуры. Сегодня, когда его функции переданы в ведение Минобразования, есть риск того, что политическая позиция министра может оказывать влияние на процесс присуждения научных степеней в стране, в особенности, если возможности влияния на защиты диссертаций у новой структуры в министерстве будут такие же, как и у ВАКа.

Наконец, третья цель реформы — это борьба с коррупцией. Распределение политических, административных и контролирующих функций должно способствовать усложнению построения коррупционных схем. Однако это разделение, по мнению экспертов, произошло не в «чистом» виде. Так, если контрольно-надзорные функции (инспекции) и управление объектами госсобственности (службы) институционально разделены четко, то вот службы будут объединять в себе и функции по предоставлению услуг и контрольно-надзорные функции, что позволяет сохраняться коррупционной составляющей. Кроме того необходимо принимать во внимание, что без дополнительных мер сама по себе административная реформа проблемы коррупции не решит.

Сложно давать оценку фактически первому шагу на пути реализации административной реформы. Консолидированная же оценка экспертов на сегодняшний день сводится к следующему: главный недостаток реорганизации состоит в том, что она приводит к гиперцентрализации исполнительной власти, восстановлении системы, при которой и министры, и руководители центральных органов исполнительной власти назначаются по одинаковой процедуре, что придает им, фактически, одинаковый статус.

http://www.analitik.org.ua