Учеба Плюс Украина

"Все политические партии в конце концов умирают, глотая собственную ложь."

Политические партии существенно изменили мир политики, создав новые

возможности для влияния граждан на власть. Дело в том, что прежде права

избирателей «заканчивались» вместе с завершением выборов. Избранный

кандидат вовсе не обязан был подчиняться воле своих избирателей. Он просто

представитель общества. С образованием партий депутат передаёт свою волю

партии и опирается на её поддержку. Поскольку партии организованы,

постольку они оказались многократно эффективнее в вопросах мобилизации

общественного мнения, представительства и реализации политических

интересов социальных групп: «Для политической борьбы ничего лучше партий

в мире не придумано».

Этимологически «партия» означает «часть», «отдельность», элемент

политической системы. ПАРТИЯ – это политическая общественная организация,

которая борется за власть или за участие в осуществлении власти.

Политическая партия – это организация единомышленников, представляющая

интересы граждан, социальных групп и классов и ставящая своей целью их

реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее

осуществлении. Соперничество политических групп, объединенных вокруг

влиятельных семей или популярных лидеров, в течение многих веков

составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие

организации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе

и в США в начале ХIХ в. Говоря о причинах, сделавших необходимым

появление политических партий, В. И. Ленин писал: «Для того чтобы

масса определенного класса могла научиться понимать свои интересы,

свое положение, научиться вести свою политику, именно для этого

необходима организация передовых элементов класса немедленно и во что бы

то ни стало, хотя бы в начале эти элементы составляли ничтожную долю

класса». Существует множество подходов к определению сущности

политических партий: понимание партии как группы людей, придерживающихся

одной идеологической доктрины (Б. Констан.); трактовка политической партии

как выразителя интересов определенных классов (марксизм);

институциональное понимание политической партии как организации,

действующей в системе государства (М. Дюверже) и т. п.

Роль и значение политических партий в обществах с различным уровнем

экономического, социального и культурного развития, конкретными

историческими и национальными традициями неодинаково. Однако можно

выделить некоторые общие функции партий.

Наиболее важной нам представляется функция согласования и обобщения

разнородных интересов и потребностей различных групп и индивидов. Затем

эти обобщенные интересы формулируются в программах, требованиях, лозунгах

и доводятся до властных структур. Это функция представительства интересов.

Кроме того, партии могут выполнять и «правительственные» функции, участвуя

в разработке, применении и внедрении правил взаимодействия политических

институтов, подчиняя или контролируя органы власти.

Представляя и выражая волю, интересы социальных групп, доводя их

до властных органов, партии осуществляют функцию коммуникации, т.е.

обеспечивает взаимосвязь власти и общества. Культивируя с помощью средств

агитации и пропаганды определенные ценности и стереотипы поведения,

политические партии реализуют функцию политической социализации, т.е.

функцию передачи политического опыта, традиций, культуры последующим

поколениям. Наконец, отбирая лучших кандидатов на руководящие должности,

партии способствуют улучшению качественного состава элиты, осуществляя

функцию политического рекрутирования. Однако в тоталитарных

политических системах политические партии могут непосредственно выполнять

функцию реализации власти. Обычно это монопольно властвующие партии,

которые концентрируют в своих руках весь объем властных функций.

Наряду с этим, в современных условиях выделяются и такие функции партий

как: социально – политическое просвещение и сплочение граждан на основе

общности интересов; разъяснение массам политической и социально –

экономической ситуации, в которой живет общество, предложение платформы

действий (в этих целях партия взаимодействует с другими политическими

силами); участие в борьбе за власть и создание программ

деятельности государства; формирование в парламенте партийной фракции как

звена между партией и органами власти. Через фракцию партия

выступает со своими законодательными инициативами; разработка принципов

и форм отношений с другими партиями, формирование избирательных блоков;

организация оппозиции государственным органам, давление на них, если

их политика не отражает интересов тех слоев, которые представляет

партия; осуществление посредничества между гражданским обществом и

политической властью; подготовка и выдвижение кадров для аппарата

государства; работа с молодежью с целью вовлечения в активную

политическую и социально – экономическую деятельность.

Политическая партия – это одно из важнейших достижений

цивилизации, необходимое для нормальной общественной жизни. Не случайно

политэлита Украины предпринимает активные усилия в деле партийного

строительства – «сегодня речь идет о попытке государства модернизировать

существующую систему политического и социального развития, перейдя

(возможно, на время) от модели «тотального диалога» к политике

«огосударствления интересов» основных элитных групп при сохранении основ

плебисцитарной демократии в отношениях с населением. Иначе говоря, новая

элитная конвенция требует от ее участников признания первенства такой

категории, как «национальные интересы», в их диалоге с государством и,

соответственно, принятия на себя ряда функций в модернизационной

социально-экономической политике».

Конечно же, политические партии имеют как плюсы, так и минусы. В перечень

недостатков политических партий включается то, что они разделяют народ,

ведут пропаганду порой нездоровыми методами, стимулируют жажду власти,

создают дополнительный канал для коррупции и др. Однако преимущества

политических партий, по мнению подавляющего большинства специалистов,

превышают их недостатки. Среди достоинств называют их необходимость для

защиты социальных интересов, просвещения и образования общественности,

проведение выборов и направление их в упорядоченное русло, обеспечения

мирной смены правительства и т.д. Выступая универсальным посредником между

обществом и государством, партии становятся инструментом легитимации

власти и одновременно решают дну из важнейших проблем – проблему защиты

прав и свобод граждан от вмешательства государства.

Трансформирую требования и чувства социальной неудовлетворенности в

позитивные политические цели, партии направляют стихийную энергию

социального протеста в русло конституционной борьбы за их достижение через

участие в государственном управлении. Существующая оппозиция не прощает

правительству промахов и ошибок, заставляет его действовать эффективно,

сдерживает бюрократизацию общества. В политической борьбе выявляются и

выдвигаются истинные лидеры. Внутри партии воспитывается дисциплина.

Политическая конкуренция партий в законодательных органах обеспечивают

высокий уровень законотворчества.

Бурный рост политических партий и движений отражает: становление

политического самосознания масс, появление специфических региональных

групповых интересов, поиск средств для их реализации, но с другой стороны,

большое число политических партий и объединений приводит к фрагментации

(дроблению) политического спектра, снижает эффективность и авторитет

партий как инструмента репрезентации общественных интересов. Вполне

понятно, что большое количество политических партий и движений не

означает, что в обществе имеется адекватное количество общественных

интересов и соответствующих политических концепций.

Особенностью нынешнего этапа формирования в Украине многопартийности

является низкий уровень доверия населения политическим партиям. Это

объясняется целым рядом причин, и как нам представляется, в первую очередь

– их множественностью.

Несомненно, Украине нужны партии, которые пользуются поддержкой и

устойчивым авторитетом. И не нужны очередные чиновничьи партии,

прислоняющиеся к власти, тем более подменяющие ее. Опыт показал и мы в

этом убедились за последние десять лет, что подобные образования погибают

мгновенно, как только попадают из тепличных условий в конкурентную

среду.

Возрастает роль политических партий в процессе

демократизации общества.

Политическая жизнь современного общества сложна, противоречива и

многообразна. В ней занято огромное число субъектов политики, среди

которых одно из самых видных мест принадлежит политическим партиям.

Сегодня трудно представить себе государство, в котором не было хотя бы

одной политической партии. В подавляющем большинстве государств

современного мира существуют двух- или многопартийные системы.

Возрастание роли масс в политической жизни общества было вызвано ломкой

сословных перегородок, размыванием традиционалистских основ социальной

жизни, развитием капиталистической системы. В ХХ веке в жизни многих

обществ происходят серьезные изменения: процессы демократизации,

ограничение действий высших государственных должностных лиц законом,

провозглашение незыблемости прав и свобод личности, изменение ценностных

ориентаций населения, выход на политическую арену партий и иных

общественно-политических организаций требуют внесения серьезных

коррективов в способы достижения политических целей. Процесс

демократизации нашел свое выражение в утверждении принципа разделения

властей, в выборности основных государственных органов, в равенстве всех

граждан перед законом, в приоритетности прав человека над правами

государства, в многопартийности и т.д. Развитие демократии вело к резкому

сужению институциональных возможностей для произвола и насилия со стороны

властей. Будучи ограниченным законом в своих действиях, государственные

должностные лица и другие политические деятели не могли не обратиться к

теории и практике политического менеджмента для укрепления своего

авторитета и влияния, для проведения в жизнь своих замыслов и решений.

Любая политическая партия по своей природе и предназначению зарождается в

недрах гражданского общества, граждане которого имеют достаточный уровень

образования и политической культуры, чтобы иметь свои представления о

справедливости и политических методах ее осуществления, уметь

сформулировать свои ценности и интересы.

Политический и идеологический облик зарождающихся партий всегда

определяется теми проблемами, которые являются доминирующими в обществе,

ведь одно из понятий существующих в современном мире политическая партия

это организованная группа единомышленников, представляющая и выражающая

политические интересы и потребности определенных свальных слоев и групп

общества, иногда значительной части населения, и ставящая целью их

реализацию путем, завоевания государственной власти и участия в ее

осуществлении. Таким образом, партии призваны дать людям «ключ» для

ориентации в сложном мире политики.

Процесс демократизации в своем развитии был тесно связан с процессом

становления многопартийности в стране. Особенностью нынешнего этапа

формирования в России многопартийности является низкий уровень доверия

населения политическим партиям. Но процесс оформления украинской

многопартийности к концу 90-х гг. прервался сразу по нескольким причинам,

главными из которых стали оторванность политических партий от интересов

основного населения страны, властное бессилие и безответственность партий

– все это привело к, тому, что партии оказались наименее авторитетным

общественно-политическим институтом.

Процесс формирования партий имеет обратную логику. Обычно возникающие в

гражданском обществе групповые и коллективные интересы нуждаются в

организационном представительстве их требований к властным структурам,

этим и определяется потребность в создании партии.

Многие политологи и историки теоретически обосновывали причины

возникновения политических партий. Первой считается то, что в самой

природе человека заложена тенденция к борьбе. Поэтому по мере становления

цивилизации люди выбирали ту или иную позицию и создавали партии как

организованную форму выражения этого воинственного инстинкта.

Вторая причина связывается с темпераментом человека. Одни люди больше

ориентированы на прошлое и сопротивляются инновациям, другие смело идут

на риск, реагируя на изменения в социальном порядке. Люди с одинаковыми

взглядами объединяются, вместе разрабатывая программу политических

действий.

Третья причина – личность активного политического лидера, вызывающего у

своих сторонников чувство безоговорочного повиновения.

Политические партии необходимы для демократии, которая требует, чтобы

правительство шло навстречу чаяниям народа, и отстаивает право простых

граждан участвовать в формировании общественной воли. Партии обеспечивают

необходимую связь между народом и представительным механизмом правления,

являются важнейшим и единственным связующим звеном между группами, народом

и правительством в демократическом обществе. Именно через партии

правительство может обратиться к массам за поддержкой, а массы, в свою

очередь, критиковать руководство и предъявлять ему требования. Партии в

демократической системе действуют постоянно, однако их роль становиться

особенно очевидной накануне выборов. Но не следует забывать, что «ценность

власти как таковой для партии зачастую оказывается выше ценности Идеи.

История знает немало примеров того, как пламенные борцы за светлое будущее

человечества, добившись власти, самым коренным образом меняли свои взгляды

только ради того, чтобы ее сохранить».

Демократические системы добиваются политической власти благодаря успеху на

выборах, и политические партии идут к своей цели – политические власти –

через избирательный процесс. Первичная цель партии – победить на выборах,

потому что в демократическом обществе на выборах фактически определяются

те, кто будет править обществом. Основная работа, осуществляемая правящей

партией, связана с формированием политического курса. Другая важная задача

партии – привлечь на свою сторону общественное мнение. Политические партии

– это линия жизни современной политики, это власть, стоящая за каждым

троном. Какой бы ни была форма государства, партии управляют благодаря

тому, что в их руках сосредоточена энергия, приводящая в действие весь

механизм. Партии перестали быть невидимым правительством, они стали не

только видимым, но и признанным субъектом правления в демократических

системах.

Политические партии создали демократию, и современная демократия немыслима

иначе, кроме как в партийном выражении. Партии принимают самое

разнообразное участие в парламентской демократии. Во-первых, их сторонники

выдвигают, отстаивают и объясняют политический курс партии, а оппоненты

детально разбирают и критикуют выдвигаемые предложения. Во-вторых, они

участвуют в принятии парламентом окончательных решений, порой

представляющих собой величайшее испытание всей партии. Однако в

сегодняшней Украине существуют трудности в партийном строительстве,

объясняющиеся тем, что страна находится на переходном этапе: с высшей

ступени развития – социализма, мы спустились на значительно низшую –

капитализм. Отсюда появление понятия переходного периода, сочетающего в

себе элементы как демократии, так и авторитаризма. Для него характерно

доминирование исполнительной власти над представительной, преобладание

неформальных институтов, чрезмерная персонификация власти при ее

концентрации в руках узкой группы лиц, слабое влияние партии на процесс

принятия политических решений. Это объясняет множество наименований

российского политического режима, встречающихся в научной литературе – от

недемократического, полудемократического до «электоральной автаркии»,

«управляемой демократии» и пр.

Нельзя обойти молчанием тот факт, что формирующаяся в Украине партийная

система страдает определенной «недоразвитостью»: «недоразвитость»

политических партий Украины связана и с безусловным доминированием

чиновничества в политической элите, которое не нуждается ни в каких

партиях, поскольку и без того является политически организованным.

Для нормального функционирования партии, необходимо чтобы она стала

адекватна в установленной политической системе. Партии контролируют

социальный конфликт, направляют политическую дискуссию и выбирают темы

для нее. При всех ограничениях политическая партия незаменима для

социального государства в качестве важного «управляющего агента» систем.

Развитие демократии в Украине создало благоприятные условия для

формирования в стране многопартийной системы. Становление

многопартийности в нашей стране сопровождается и многими

трудностями: не сложившимися рыночными отношениями, низким уровнем

демократической и политической культуры масс, отсутствием сильных и

авторитетных партий общенационального масштаба, разбросом и резким

противостоянием нарождающихся партий, внутрипартийных фракций, борющихся

друг с другом недемократическими методами, сложностью

национальной структуры, неопределенностью форм государственного

устройства и т. д. Появление множества партий не свидетельствует о

наличии многопартийности. Речь ведется лишь о ее становлении,

законодательном оформлении. Партии больше заботятся о включении своих

представителей в государственные структуры, а не выражении и защите

интересов социальных групп, слоев гражданского общества. Их концепции не

разработаны, представлены в общем виде. Явно выражены личностные и

властные амбиции их лидеров, которые больше занимаются произнесением

речей, проведением встреч, чем практической политической работой.

Партии в демократических системах являются одной из форм

представительства и выражения интересов широких слоев гражданского

общества. Они обобщают потребности достаточно разнородных социальных

общностей и формулируют их в виде требований к власти. Однако в силу

отсутствия гражданского общества, партии в Украине возникают не как каналы

связи гражданского общества и власти, а как выражающие групповые

интересы.

Они представляют собой объединения сторонников вокруг политического

деятеля. Эти сподвижники являются клиентами конкретного лидера,

требования которых он представляет в структурах власти. Не случайно

многие высшие чиновники из правительства и администрации президента

возглавляют партии или входят в их руководства. Между членами партий

существуют отношения личной лояльности и преданности. В силу незрелости

гражданского общества численность вновь образующихся партий часто

ограничивается руководством.

Процесс формирования партий имеет обратную логику. Обычно возникающие в

гражданском обществе групповые и коллективные интересы нуждаются в

организационном представительстве их требований к властным структурам,

этим и определяется потребность в создании партии. Однако в России

первоначально складывается руководство партий, которые затем ищут

потенциальных членов и избирателей. В связи с этим представительность

групп интересов, которую осуществляют партии очень незначительна. В

современных условиях партии не представляют даже 0,5 % населения.

Нежелание связывать себя с партиями объясняется недавним прошлым,

когда монопольно властвующая КПСС была формой представительства интересов

номенклатуры, но не рядовых членов.

Различность социальных интересов, их неустойчивость медленное становление

новых социальных связей вызывает подвижность и условность между

социальными группами и классами. Это вынуждает партии искать свою

социальную базу не внутри классов, а на стыках социальной структуры.

Однако, не отчетливая выраженность социальных интересов осложняет

формулирование идеологии, программ партии. Поэтому многие партии не имеют

программы, не могут четко определить свою социальную базу.

Партии играют основную роль в первой фазе избирательной процедуры –

выдвижении кандидатов, но они присутствуют и во второй – селекции между

кандидатами, то есть собственно выборах. Прежде всего, они оказывают на

нее косвенное, но важное влияние, поддерживая кандидата в его

избирательной кампании. Несомненно, политические партии и регулярные

выборы – это тесно взаимосвязанные и взаимозависимые институты

демократической системы. Сегодня политические партии - это

«машины для голосования», более того, они основные участники

избирательного процесса, и поскольку выборы считаются главным средством

легитимации современных демократических режимов, постольку партии

выполняют и эту функцию.

«Современную избирательную кампанию можно было бы сравнить с концертом для

инструмента с оркестром: кандидат представляет собой инструмент, звук

которого все больше теряется в громе оркестра».Следует отметить, что

зачастую победу на выборах в Украине обеспечивает не столько идеологическая

идентичность партии, которая у большинства активных участников

электорального процесса размыта, или отражение интересов определенных

групп населения, сколько административная поддержка, способная, по оценкам

экспертов , принести кандидату до 25% голосов, личная известность лидера и

избирательные технологии.

Нынешняя украинская политическая власть не всегда последовательна, да и

зачастую, говорит – одно, думает – другое, а делает – третье. Декларируя

мифическое равенство партий, на деле, власть всегда отдает предпочтение

какой-то одной политической структуре.

Партии являются существенным элементом политической системы общества. Они

выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов,

служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных

социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и

государством. Задача партий – превратить множество частных

интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных

групп в их совокупный политический интерес. Через партии и

избирательные системы происходит формализация участия граждан в

политической жизни. Партии принимают активное участие в

функционировании механизма политической жизни. Партии принимают активное

участие в функционировании механизма политической власти или оказывают

опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности

партий является их идеологическое воздействие на население, значительна их

роль в формировании политического сознания и культуры.

Злободневность темы исследования объясняется, прежде всего, невысоким

уровнем развития современных украинских партий и партийной системы что

может быть чревато серьёзными последствия и для нашего общества и

государства. Являясь частью демократической политической системы и

одновременно с этим-частью гражданского общества, партии обеспечивают

продуктивную связь между обществом и государством и тем самым способны

уберечь власть от серьезных ошибок и упущений, помочь сохранить

стабильность устойчивый позитивный вектор развития. Нынешняя ситуация в

Украине далека от такого состояния главным образом потому, что лишь очень

малая часть наших партий может считаться партиями в истинном смысле,

способными в полном объеме выполнять свойственные им функции. Отсюда

следует, что партии не могут составить и полноценную демократическую

партийную систему.

Становление многопартийности в стране идет трудно и противоречиво. Она

пока далека еще от тех цивилизованных рамок, о которых мечтают знатоки и

ревнители западной демократии. Чаще всего бывает так, что партии

возникают, регистрируются, порой даже исчезают, но никто не знает, кто за

ними стоит, кто их поддерживает. И в этом - главная беда многих

группировок, претендующих на право называться партиями.

Но ясно одно - возрождение Украины требует не просто взаимодействия партий,

но и взаимодействия всех политических сил. Они должны сотрудничать друг с

другом на разумных условиях.

Партия должна побуждать к движению вперед. Ей необходимо хорошо

осмыслить и определить интересы социальной группы, которую она

представляет, она обязана четко представлять формы и методы движения

к осуществлению этих интересов. Партии должны постоянно обновляться.

Они должны быть привлекательными для молодежи и представителей новых

профессий, воспитывать кадры, которые хорошо понимают и представляют

требования и нужды людей, а также самостоятельно оценивать изменения

в политике и принимать соответствующие решения. Партия должна

не только уметь прислушиваться к выражаемым требованиям, но и активно

действовать, чтобы выявить и защищать эти требования ее сторонников

расширять их ряды.

Политические партии выиграют, если будут развиваться как демократические

и плюралистические организации, основанные на принципе большинства и

ответственности. Но, общий ход сегодняшнего развития украинских партий

выявляет их расхождение с принципами и нормами демократии. Прогрессирующая

централизация все больше сокращает возможности воздействия членов партии

на руководителей, увеличивая в противоположность этому влияние последних

на первых. Избирательные процедуры постепенно утрачивают решающее значение

при выдвижении руководства: кооптация или назначение сверху, некогда

стыдливо маскируемые, ныне частично закреплены уставами, а подчас открыто

провозглашаются как свидетельство прогресса.

Благодаря своей гибкой современной структуре партии могут успешно влиять

на избирателей, отражая в своих программах различные требования социальных

групп. Однако, после избрания в структуры власти, партии даже и не

пытаются воплощать в жизнь свои предвыборные обещания.

Сегодняшние украинские политические партии уже в состоянии с той или иной

степенью эффективности выполнять ряд предназначенных им функций: в

частности, инновационную функцию и функцию политического рекрутирования.

Вместе с тем уровень связи украинской многопартийной системы с обществом и

органами государственной власти еще недостаточно высок, а

политико-организационные формы незрелы. Что касается связи с обществом, то

украинские политические партии еще не способны взять на себя

конституирующую и интегрирующую функции. Связь с властными структурами

выражается пока в основном в участии партийных фракций в деятельности

органов представительной власти, их влияние на исполнительную власть пока

минимально. В организационном плане подавляющее большинство украинских

партий представляют собой малочисленные организации с неразвитой

региональной сетью и ограниченным уровнем формализации внутрипартийных

отношений. С точки зрения политико-организационных форм структура

украинской многопартийной системы представляет собой многослойный

конгломерат - в одном политическом времени и пространстве функционируют

объединения, возникшие в различные «исторические эпохи» и потому

предназначенные для достижения различных целей.

Однако о существовании в сегодняшней Украине стройной партийной системы

можно говорить лишь с большей долей условности.

http://donklass.com

Следующая >