- внедрение программно-целевого метода (ПЦМ) бюджетирования:

1. внесение изменений в Бюджетный кодекс с целью законодательного определения ПЦМ)
2. внедрение системы мониторинга и оценки эффективности бюджетных программ
3. внедрение внутреннего аудита (гармонизация со стандартами ЕС)
4. внедрение интегрированной комплексной системы управления государственными финансами, улучшение информационных систем управления госфинансами
5. усиление контроля Минфина над ГНАУ, Пенсионным фондом, другими фондами
6. внедрение комплексной интегрированной системы управления госфинансами, которая покрывает, бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды, ресурсы госпредприятий
7. внедрение внутреннего аудита согласно стандартам ЕС

Индикаторы успеха реализации реформ
- сокращение дефицита бюджета сектора госуправления (без рекапитализации) до
целевых 5,3% ВВП в 2010 г. и далее ежегодно не менее чем на 1% ВВП и
доведение его уровня до 2% ВВП в 2013-2014 г.
- стабилизация госдолга как доли ВВП на уровне не более 40-45% до конца 2013-2014 г.

Для повышения общей эффективности администрирования налогов, в том числе в части решения проблемы налогового мошенничества и задержек возмещения налога на добавленную стоимость, необходимо:

1. совершенствование системы риск-ориентированного налогового контроля для концентрации внимания контролирующих органов на лицах, уклоняющихся от уплаты налогов, и минимизации вмешательства контролирующих органов в деятельность добросовестных налогоплательщиков
2. создание институционального подразделения, ответственного за осуществление оценки риска различных групп налогоплательщиков
3. повышение уровня информационного обеспечения и внедрение автоматизации в органах государственной налоговой службы для снижения затрат на администрирование налоговой системы
4. повышение квалификации сотрудников, внедрение прозрачной системы ответственности и оптимизация внутренних процессов налоговых органов
5. усовершенствование порядка регистрации налогоплательщиков
6. установки закрытого перечня прав и обязанностей налогоплательщиков и контролирующих органов с целью предотвращения расширения прав одной и ограничения прав другой стороны

Необходимыми шагами на пути построения целостной и всеобъемлющей законодательной базы и гармонизации украинского законодательства с законодательством ЕС являются:

1. консолидация налогового законодательства в одном Налоговом Кодексе
2. гармонизации  налогового,  валютного,   таможенно-тарифного, внешнеэкономического и гражданского законодательства
3. усовершенствование законодательства в вопросах трансфертного ценообразования, используя методологию, изложенную в руководстве по трансфертному ценообразованию Организации экономического сотрудничества и развития
4. постепенное приближение ставок и механизма взимания акцизного сбора к требованиям законодательства ЕС, а также усиление экологической направленности акцизного сбора путем применения европейского принципа: "кто больше загрязняет, тот больше платит"
5. внедрение механизма индексации ставок налогов и сборов, установленных в фиксированном значении, для компенсации инфляционного влияния на размер налогов
6. переход на систему платежей за добычу полезных ископаемых с применением принципа рентного дохода, с целью установления справедливой платы за использование природных ресурсов
7. изменение действующих договоров об избежании двойного налогообложения для минимизации практики ухода от налогообложения и стимулирования инвестиций в украинскую экономику

Для обеспечения справедливости налогообложения необходимо сокращение системы налоговых льгот:
- сокращение сферы применения упрощенной системы налогообложения, например,
путем:

С целью стимулирования инноваций и энергосбережения необходимо:

1. разработка четких, предметных, ограниченных во времени и пространстве налоговых инструментов стимулирования инновационной деятельности, энергосбережения и рационального природопользования
2. усовершенствование порядка амортизации основных средств и нематериальных активов с целью стимулирования обновления основных средств

С целью усиления перераспределяющей функции налоговой системы необходимо:

1. введение всеобщего налога на недвижимое имущество (недвижимость) физических и юридических лиц, основанного на рыночной оценке стоимости недвижимости
2. применение косвенных методов для управления налоговыми рисками и оценки соответствия налоговых обязательств реальному доходу

Этапы реформы
Краткосрочный горизонт, до конца 2010 г.:

1. доработка и принятие Налогового кодекса Украины
2. сближение налогового и бухгалтерского учета
3. начало решения проблемы своевременного возмещения налога на добавленную стоимость

Среднесрочный горизонт, до конца 2012 г.:

1. дальнейшее уменьшение количества малозначительных налогов и сборов
2. усовершенствование упрощенной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства
3. введение единого социального взноса
4. введение налога на недвижимое имущество (недвижимость)
5. снижение налоговой нагрузки на экономику Украины при условии достаточного ресурсного обеспечения бюджета
6. реформирование системы и усовершенствование методов администрирования налогов (приоритет - налог на добавленную стоимость) и сборов
7. внедрение механизма экологического налогообложения
8. завершение решения проблемы своевременного возмещения налога на добавленную стоимость

Долгосрочный горизонт, до конца 2014 г.:

1. поэтапное снижение налога на прибыль
2. постепенное уменьшение нагрузки на фонд оплаты труда в результате снижения единого социального взноса
3. обеспечение перехода к системе платежей за добычу полезных ископаемых с применением принципа рентного дохода

Индикаторы успеха

1. принятие Налогового кодекса в 2010 г.
2. повышение позиции Украины в международном рейтинге простоты ведения бизнеса по показателю "уплата налогов" не менее чем на 30 позиций к концу 2014 г.

- неоптимальная структура финансового сектора:

1. низкий уровень устойчивости финансовой системы к кризисным явлениям, вызванный низкой капитализацией и высокой фрагментарностью отрасли
2. большая доля проблемных активов в портфеле финансовых учреждений
   
3. недостаточный объем долгосрочных финансовых ресурсов, в том числе из-за отсутствия обязательной накопительной системы пенсионного обеспечения и неразвитости системы страхования жизни

1. обеспечить низкий уровень инфляции в сочетании с гибким валютным курсом
2. увеличить уровень капитализации финансовой системы
3. увеличить объем предоставления финансовых услуг и кредитный портфель банков
4. снизить долю проблемных активов в общем портфеле активов банков и других финансовых учреждений
5. обеспечить     ежегодное     повышение     капитализации     и     объема     торгов организованного фондового рынка

Необходимые шаги
С   целью   поддержания   стабильного   курса   гривны   и   низкого   уровня   инфляции необходимо:

1. повышение политической независимости НБУ вместе с усилением прозрачности его деятельности
2. утверждение важнейших приоритетов работы НБУ - обеспечение низкого уровня инфляции и поддержки макроэкономической стабильности
3. гибкое управление курсом национальной валюты с учетом первоочередности достижения низкого уровня инфляции

Для повышения устойчивости и увеличения капитализации финансовой системы необходимо:

1. повышение требований к минимальному размеру уставного капитала финансовых учреждений
2. доработка законодательства для облегчения процесса слияния банков

Для увеличения объема предоставления финансовых услуг и роста кредитного портфеля банков необходимо следующее:

1. реформирование процедуры банкротства
2. нормативное урегулирование вопроса обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам под залог имущества
3. обеспечение полноценного функционирования агентства кредитных историй
4. создание условий для проведения объективного кредитного анализа платежеспособности заемщиков и обеспеченности кредитов, в т.ч. предоставление финансово-кредитным учреждениям возможности проверять достоверность данных документов потенциальных заемщиков

Для снижения доли проблемных активов необходимы:

1. разработка и реализация системного подхода к работе с проблемными активами на базе анализа реальной ситуации в банковской системе
2. усиление пруденциального надзора за деятельностью банков и введение системы пруденциального надзора за небанковскими финансовыми учреждениями

Важным шагом в процессе обеспечения стабильности банковского сектора является разработка и реализация государственной стратегии в отношении государственных финансовых учреждений и банков с государственным капиталом.
Для роста и развития фондового рынка и сектора финансовых услуг необходимо:

1. проведение единой государственной финансовой политики
2. усиление институциональной способности и операционной независимости регуляторов рынка небанковских финансовых услуг и фондового рынка
3. ужесточение требований к управлению рисками, прозрачности деятельности и раскрытию информации участников финансового рынка (переход на международные стандарты финансовой отчетности)
4. принятие законодательной базы для внедрения новых финансовых инструментов и механизмов перераспределения средств
5. создание единой системы депозитарного учета ценных бумаг
6. введение единых правил расчета биржевого курса ценных бумаг, предотвращение манипулирования ценообразованием на рынке ценных бумаг, усиление на законодательном уровне ответственности за использование инсайдерской информации
7. стимулирование увеличения объемов сделок на организованном сегменте фондового рынка путем продажи на фондовой бирже пакетов акций до 25 процентов уставного капитала приватизируемых объектов

Этапы реформы

Краткосрочный горизонт, до конца 2010 г.:

1. аудит кредитных портфелей и разработка системного решения проблемы плохих долгов
2. внесение изменений в законодательство и в судебную практику в части защиты прав кредиторов и исполнения обязательств заемщиками
3. разработка стратегии в отношении рекапитализированных банков
4. разработка показателей, ограничивающих риски деятельности финансовых учреждений

Среднесрочный горизонт, до конца 2012 г.:

1. увеличение капитализации банков и содействие консолидации отрасли
2. усовершенствование системы пруденциального надзора за финансовыми учреждениями
3. ужесточение требований к прозрачности деятельности участников финансового рынка
4. увеличение капитализации банков и содействие консолидации отрасли

Долгосрочный горизонт, до конца 2014 г.:

1. разработка и внедрение рыночных инструментов аккумулирования и перераспределения долгосрочных финансовых ресурсов, в т.ч. в рамках введения обязательного накопительного пенсионного обеспечения
2. законодательное и нормативное урегулирование выпуска и обращения производных ценных бумаг

• достижение уровня инфляции в 5-6% к 2014 г и отсутствие резких скачков курса гривны в 2011-2014 гг.
• снюкение доли проблемных активов в общем портфеле активов банков и других финансовых учреждений до 5% к 2011 г.
• увеличение среднего уровня собственного капитала банков не менее чем в 2-2,5 раза до 2014 г.



РЕФОРМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Проблемы
Необходимость реформы межбгоджетных отношений обусловлена такими проблемами:


1. низкое качество услуг, которые предоставляются на местах. В большинстве сельских, поселковых бюджетах текущие расходы составляют свыше 90%
2. изношенная инфраструктура. Коммунальная инфраструктура, составляющая четверть основных фондов экономики, изношена более чем на 60%. Количество аварий за последние 10 лет выросло в 5 раз. Около 90% дорог общего пользования является дорогами местного значения. При этом, 70% автодорог нуждаются в капитальном ремонте. Согласно расчетам Всемирного Банка, в следующие 10 лет местная инфраструктура требует инвестиций 29 млрд. дол. США
Причинами вышеуказанных проблем являются:
1. низкая доходная автономия. Согласно расчетам Ассоциации городов в 2009 г. недофинансирование расходов на местном уровне составило 12,1 млрд. гри. Удельный вес собственных доходов в доходах местных бюджетов в 2006-09 гг составлял 10-13% и имеет тенденцию к сокращению, Отсутствие доходной автономии, нехватка ресурсов на делегированные полномочия снижает ответственность местных властей за качество предоставляемых услуг
2. недостаточно прозрачное распределение межбюджетных трансфертов. Вопреки положениям ст.105 Бюджетного Кодекса, отсутствует закон, определяющий принципы и критерии распределения инвестиционных субвенций. Формула дотаций выравнивания усложнена множеством коэффициентов и стимулирует перерасход ресурсов. Это снижает прогнозируемость и стабильность доходов местных бюджетов
3. ограниченность в доступе к заимствованиям. Действующее законодательство делает невозможным использование заимствований для инвестиций на местах
4. нечеткое распределение и недостаток полномочий. В Бюджетном кодексе, расходные полномочия были распределены как ответственность за финансирование бюджетных учреждений по типу (школы, больницы), а не общественные функции (образование, мед. помощь). Формирование бюджетов на уровне учреждений основано на секторных нормативах. Таким образом, органы местного самоуправления дублируют полномочия и ограничены в возможностях оптимизировать ресурсы
5. недостаток контроля за расходованием средств на местах. На местном уровне де-факто отсутствует внутренний и внешний аудит
Цели и задачи

Целями реформы являются:
-  повышение качества услуг, которые предоставляются за счет местных бюджетов
- повышение инвестиций и обновление инфраструктуры на местах
Для достижения целей на период реформы поставлены следующие задачи:

1. повысить доходную автономность местных бюджетов и сократить недофинансированные мандаты
2. повысить расходную автономность местных бюджетов эффективность использования бюджетных средств
3. упорядочить отношения местных бюджетов с центром
4. увеличить инвестиционные ресурсы местных бюджетов
5. внедрить среднесрочное планирование
Необходимые шаги

Повышение качества услуг, которые предоставляются на местах. Повышение доходов местных бюджетов предполагает:

перераспределение доходов между государственным и местными бюджетами, а
именно передача на местный уровень следующих дополнительных доходов;

плата за лицензии и сертификаты, государственную регистрацию

  сбор за специальное использование водных ресурсов общегосударственного значения

плата за использование других природных ресурсов

  плата за предоставленные в аренду прудов, которые находятся в бассейнах рек общегосударственного значения

увеличение доходов, которые не учитываются при расчете межбюджетных
трансфертов путем включения в их список:

  платы за землю в полном объеме

административных штрафов

  платы за торговый патент на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности



Изменение правил и принципов предоставления межбюджетных трансфертов заключается в следуещем:
1. определение четкого правила относительно минимального объема средств, предназначенного для трансфертов местным бюджетам
2. урегулирование порядка расчета межбюджетных трансфертов (улучшение методики расчета расходов на делегированные полномочия, организация сбора данных по стоимости услуг в регионах)
Для повышения эффективности расходования средств на местах необходимо:
— повышение автономности органов местного самоуправления в части
осуществления расходов, а именно:

   отмена секторных нормативов финансирования услуг на местах и проведение комплементарных реформ (образование, здравоохранение), разрешение местным властям оптимизировать сеть бюджетных учреждений и их персонал

   изменение законодательства для финансирования проектов с расчетом за
кредитами за счет будущей экономии, финансово организационной кооперации


обеспечение четкого разделения полномочий между различными уровнями
органов власти

внедрение программно-целевого метода на местном уровне

   утверждение документов для внедрения и применения программно-целевого метода на уровне местных бюджетов, внедрение программной классификации на местном уровне

  инвентаризация государственных целевых программ, выполняемых за счет местных бюджетов, и приведение их в соответствие с имеющимися ресурсами

  совершенствование систем мониторинга и оценки использования бюджетных средств, обеспечение внешнего аудита местных финансов и проведение комплементарных реформ в части внедрения внутреннего аудита

отнесение к делегированным расходам местных бюджетов расходы на:

  внешкольное образование

  центры социальной реабилитации детей-инвалидов, центры профессиональной реабилитации инвалидов

  центры социально психологической реабилитации детей, социальные общежития

денежную компенсацию физическим лицам, которые предоставляют социальные услуги

зоопарки


1. обеспечение прозрачности формирования и выполнения местных бюджетов путем определения периодичности публикации и полноты информации об исполнении местных бюджетов в Бюджетном Кодексе
2. внедрение среднесрочного планирования, что в свою очередь предполагает:


закрепление в законодательстве норм, которые определяют процедуру
среднесрочного планирования

  формирование методологии среднесрочного бюджетного планирования путем внедрения среднесрочных бюджетных ограничений

   внедрение программы развития регионов на среднесрочную перспективу
Для повышения инвестиций и обновление инфраструктуры на местах необходимо:


1. создание основных законодательных принципов и критериев распределения инвестиционных субвенций
2. внедрение стандартных процедур конкурсного отбора проектов для реализации за счет бюджетных средств
3. упрощение доступа местных бюджетов к кредитным ресурсам (усовершенствование законодательной базы, которая регулирует вопросы привлечения средств местными органами власти, усиление прав кредиторов в части своевременного погашения и обслуживания местного долга)
4. зачисление в бюджет развития части налога на прибыль предприятий (кроме коммунальных и государственных предприятий) и части подоходного налога
5. увеличение собственных доходов местных бюджетов, путем реформирования местных налогов и сборов, внедрения налога на недвижимость
6. проведение комплементарных реформ в секторе ЖКХ (повышение тарифов до экономически обоснованных)
7. улучшение законодательства о концессиях
Реформа межбюджетных отношений должна быть тесно связано с реформой местного самоуправления и административно-территориального устройства, что обеспечило бы создание системы административно-территориальных единиц, способных выполнять возложенные на них полномочия.

Этапы реформы
Краткосрочный горизонт, до конца 2010 г.:
1. принятие комплекса изменений в Бюджетный Кодекс, Закон Украины «О системе налогообложения» для увеличения доходов местных бюджетов
2. разработка Закона о принципах распределения инвестиционных субвенций
3. принятие законодательных основ, а также порядка оценки и отбора инвестиционных проектов на основе анализа выгод и затрат
4. инвентаризация государственных целевых программ, которые выполняются за счет средств местных бюджетов
5. определение минимального объема средств для межбюджетных трансфертов
Среднесрочный горизонт, до конца 2012 г.:
1. внедрение программ развития регионов на среднесрочную перспективу
2. принятие методической базы для программно целевого метода и среднесрочного планирования на уровне местных бюджетов
3. изменение законодательства для финансирования проектов с оплатой по кредитам за счет будущей экономии, pi финансово организационной кооперации
Долгосрочный горизонт, до конца 2014 г.:
1. принятие законодательства для внедрения внешнего аудита местных бюджетов
2. внедрение среднесрочного бюджетного планирования на местном уровне
3. обеспечение внешнего и внедрение внутреннего аудита местных бюджетов
Индикаторы успешности реформы:

1. увеличение удельного веса общего фонда местных бюджетов в сводном общем фонде госбюджета до 50 % к концу 2014 г.
2. увеличение доли собственных доходов в общем фонде местных бюджетов на 10 % до конца 2014 г.
3. сокращение стоимости заимствований для местных бюджетов
Повышение качества социальных услуг
РЕФОРМА МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ


Проблемы
Несмотря на провозглашенные Конституцией Украины принципы система здравоохранения не обеспечивает равного доступа населения к качественным медицинским услугам. Это проявляется в следующих проблемах:
- низкое качество медицинских услуг. Ожидаемая продолжительность жизни
населения Украины составляет всего 68,2 года, что в среднем на 10 лет ниже, чем в странах ЕС. Коэффициент младенческой смертности составляет 9,3%о, что в 2,5 раза выше, чем в «старых», и 1,3 раза выше, чем в «новых» странах ЕС. Уровень преждевременной смертности в 3 раза превышает аналогичный в станах ЕС (648 против 220 случаев на 100 000 чел.). Уровень смертности от туберкулеза в Украине составляет 21,3 случая на 100 000 чел., тогда как в странах ЕС - 1,1 случай на 100 000 чел.
- неравный доступ к услугам здравоохранения. Бедные слои населения страдают из-
за отсутствия возможности получения необходимой медицинской помощи.
Существуют диспропорции в доступе к медицинским услугам на уровне
.  городских и сельских территорий. Высоким является бремя личных расходов населения на услуги здравоохранения. Согласно данным официальной статистики расходы населения превышают треть от общего объема финансирования отрасли (36% в 2008 г.) и осуществляются непосредственно в момент получения медицинской услуга
- недостаточность и неэффективный механизм расходования финансовых ресурсов.
Хотя удельный вес расходов на систему здравоохранения (6,6% ВВП в 2008 г., с
учетом всех источников финансирования) соответствует стандартам экономически
развитых стран, абсолютный объем финансирования является недостаточным, а
действующая система препятствует эффективному расходованию средств

Причинами возникновения указанных проблем являются:


1. отсутствие связи между качеством полученной медицинской услуги и расходами на ее финансирование, а также отсутствие мотивации медицинских кадров к качественному труду
2. низкий уровень профилактики и доли первичной медико-санитарной помощи
3. неэффективное использование бюджетных средств на медицину. Существуют , избыточные мощности в секторе здравоохранения: количество больниц в Украине на 100 тыс, населения - 5,6, в то время как в ЕС-10 - 2,6; количество койко-мест в Украине - 868 на 100 тыс. населения, а в ЕС-10 - 644; количество врачей на 100 тыс. населения в Украине - 302, в ЕС-10 - 261. В расходовании бюджетных средств на здравоохранение львиная доля идет на содержание медицинских учреждений и оплату врачей (86% совокупных расходов бюджета здравоохранения в 2009 г.)
4. дублирование медуслуг на разных уровнях оказания медицинской помощи, отсутствие механизма управления потоками пациентов на различных уровнях оказания медицинской помощи
5. неэффективное управление отраслью, включая управление финансовыми потоками, жесткое нормирование процесса распределения финансовых ресурсов на основе материально-технических расходов на местном уровне
Цели и задачи

Главной целью реформы медицинской сферы является улучшение здоровья населения, обеспечение равного и справедливого доступа всех членов общества к необходимым медицинским услугам необходимого качества.
Для достижения цели на период реформы поставлены следующие задачи:
1. повысить качество медицинских услуг, создать прямую зависимость между качеством предоставленной медицинской помощи и финансированием медицинских учреждений и их работников
2. повысить доступность медицинских услуг за счет создания условий для справедливого распределения бремени расходов на медицинские услуги бедных и богатых категорий населения pi усиления сети первичной медико-санитарной помощи
3. улучшить эффективность финансирования путем повышения рационального использования государственных средств и внедрения единой методики расчета медицинских услуг, что позволит медицинским учреждениям улучшить управление расходами и будет стимулировать поиск оптимизации расходов
4. создать условия для здоровье сохраняющего и здоровье укрепляющего поведения населения и сформировать мотивацию населения к ведению здорового образа жизни, повысить ответственность населения и работодателей за сохранение и укрепление здоровья
5. подготовить условия для перехода на страховую медицину
Необходимые шаги

Для  повышения   качества  медицинских  услуг  необходимо   обеспечить  реализацию следующих шагов:



1. переход к финансированию учреждений здравоохранения на основе государственного заказа - договоров (на первичном уровне - оплата за количество проживающих в пределах данной территории, на вторичном, третичном в зависимости от объемов и качества оказанной медицинской помощи). Закупка материально-технического обеспечения и оборудования будет осуществляться, в том числе, и за счет бюджетных программ
2. разработка клинических протоколов и индикаторов качества, по которым управления системы здравоохранения смогут объективно оценивать и осуществлять мониторинг качества работы медицинских учреждений
3. изменение системы оплаты труда медицинских работников, за счет выделения двух составляющих; постоянной (на основе единой тарифной сетки), переменной -в зависимости от объема и качества, оказанной медицинской помощи
4. совершенствование систем подготовки и управления кадрами, переобучения медперсонала для работы в условиях реформированной отрасли, создания
   тренинговых центров на базе высокотехнологичных учреждений специализированной медицинской помощи и повышения квалификации врачей
5. 
   
   Для  повышения   доступности  медицинских   услуг  будут   осуществлены   следующие действия:

   
   

   1. четкое разграничение по функциям первичного, вторичного и третичного уровней медицинской помощи в нормативных актах
   2. проведение оптимизации, структурной реорганизации отрасли и концентрации финансов и управленческих функций путем создания госпитальных округов с центрами первичной медико-санитарной помощи, а также специализации формирования медучреждений вторичного уровня по принципу интенсивности оказания медицинской помощи с учетом радиуса доставки пациентов

   Для улучшения эффективности финансирования сектора здравоохранения необходимо:

   1. повышение доли первичной медицинской помощи в общем объеме предоставления медицинских услуг
   2. аккумулирование государственных средств путем создания мощных интегрированных источников финансирования (пулов). Сокращение 4-х уровневой системы финансирования до 2-х, 3-х уровней на основе объединения финансовых ресурсов: для первичной медико-санитарной помощи - на районном и городском уровнях, для вторичной и третичной - на областном уровне
   3. изменение администрирования расходов медицинских учреждений на основе разработки и внедрения единой методики расчета медицинских услуг, формирования системы единых национальных тарифов
   4. совершенствование системы управленческой вертикали, путем четкого разграничения сфер влияния МОЗ и местных органов власти

   Создание условий здравоохранительного поведения населения будет осуществлять за счет следующего:

   1. внедрение межведомственных и межсекторальных программ формирования здорового образа жизни и программ безопасности труда, вовлечение различных министерств и ведомств, общественных организаций, работодателей, СМИ в разработку и осуществление здравоохранительных программ
   2. создание условий для повышения ответственности работодателей за здоровье наемных работников, а населения за сохранение и укрепление здоровья
   3. создание условий для ведения здорового образа жизни населением посредством улучшения экологических условий, рациональности питания, условий труда на производстве, создания условий для занятия спортом и активного отдыха
   4. усиление роли медицинской профилактики заболеваний в системе здравоохранения

   Подготовка   условий   для   перехода   на   страховую   медицину,   требует   реализации следующих шагов:

   1. обеспечение финансовой устойчивости медучреждений путем проведения оптимизации сети медицинских учреждений и повышения результативности их финансирования и расходования уже выделяемых средств
   2. увеличение самостоятельности руководителей медицинских учреждений в управлении финансовыми средствами, внедрение механизма мотивации для поиска путей оптимизации расходов
   3. создание основы для реальной конкуренции в системе здравоохранения, поддержка развития частного сектора в оказании медицинских услуг с доступом к государственному финансированию на конкурсной основе

   Этапы реформы

   Реализация реформ в сфере медицинского обслуживания будет происходить поэтапно с учетом следующих приоритетов:
   
   Краткосрочный горизонт, до конца 2010 г.;

   
   

   1. создание рабочих групп при Министерстве здравоохранения с участием ученых, представителей врачей, представителен Министерства финансов, представителей международных организаций для научно-методического сопровождения реформы и разработки законодательных и нормативных актов
   2. введение законодательных изменений в Бюджетный кодекс и разработка нормативных актов по объединению финансовых ресурсов и перехода от сметного финансирования к финансированию на основе государственного заказа
   3. внедрение новых/пересмотренных условий лицензирования медицинской практики, аккредитации медицинских учреждений, и аттестации медицинского персонала. Создание независимых центров (агентств) оценки соответствия медицинских учреждений лицензионным и аккредитационным требованиям.
   4. утверждение положения о разграничении функций Минздрава и местных органов власти относительно процедуры назначения / увольнения руководства региональных (областных, городских и районных) управлений здравоохранения
   5. проведение разъяснительной работы и информирования населения, медицинского сообщества, представителей центральных и местных органов власти про цели, задания, суть и ожидаемые результаты реформы

   Среднесрочный горизонт, до конца 2012 г.:

   1. разработка комплекса нормативных документов для формирования оптимальной территориальной сети медицинских учреждений, создания госпитальных округов, внедрения контрактной модели закупки медицинских услуг, оплаты труда медицинского персонала, исходя из объема и качества выполненной работы
   2. разработка и внедрение Единой программы по улучшению здоровья населения
   3. - проведение апробации предлагаемых изменений на 2-х пилотных регионах
   Долгосрочный горизонт, до конца 2014 г.:
   1. внедрение единой методики расчета стоимости медицинских услуг и национальных тарифов
   2. начало мероприятий по внедрению обязательного социального медицинского страхования
   Индикаторы успеха реализации реформ:

   
   

   1. снижение общего коэффициента младенческой смертности до б,5%о
   2. снижения коэффициента материнской смертности до 13%о
   3. снижение преждевременной смертности на 25%
   4. снижение смертности от туберкулеза на 30%
   5. повышение доли численности врачей общей практики в общей численности врачей с 4 до 8-10%)
   6. сократить бремя личных расходов населения на медицинские услуги до 20% (средний показатель для стран ОЭСР)
   РЕФОРМА СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
   
   Проблемы
   Украина едва ли не последней на постсоветском пространстве встала на путь пенсионных реформ и создание адекватной рыночным условиям системы социальной защиты граждан, утративших трудоспособность. Однако с 2004 г., - официального начала национальной пенсионной реформы, - большинство неотложных проблем остается нерешенным.
   Основные проблемы существующей пенсионной реформы:
   - низкие пенсии большинства пенсионеров и неравные условия пенсионного обеспечения. По состоянию на начало 2010 г. пенсия 55% пенсионеров не превышала 800 грн., а их доля в общей сумме пенсионных расходов составила всего 38%. Вместе с тем, 12% пенсионеров с относительно высокими пенсиями (свыше 1500 грн.) получали 28% от общего объема пенсионных расходов; к этой группе относятся преимущественно лица, которым пенсии назначены отдельными законами (военные, госслужащие, судьи и т.п.), и пенсионеры, которые работали на подземных работах. Только 3,2 тыс. пенсионеров получают действительно высокие пенсии (свыше 10 000 грн), из них треть - это лица, которые имеют особые заслуги перед отечеством (Герои Украины)
   - бремя пенсионных обязательств становится угрожающим - в Украине удельный
   вес пенсионных расходов в ВВП- один из самых высоких в мире и имеет
   тенденцию к увеличению: в 2004-07 гг. - 12-14%, в 2008 г. - 15,8% ВВП. В
   кризисном 2009 г. этот показатель достиг 18,0% ВВП, при этом трансферты из
   госбюджета составили почти 40% доходов Пенсионного фонда. Высокие
   пенсионные обязательства отвлекают ресурсы экономики от целей развития,
   ставят под угрозу выполнение государством своих функций
   
   В основе вышеупомянутых проблем лежат следующие ключевые причины:

   
   

   1. пенсионный возраст женщин на 5 лет ниже, чем у мужчин и является причиной относительно низкого размера пенсий женщин, а также противоречит тендерному равенству в трудовых и социальных правах
   2. многочисленные пенсионные льготы по профессиональному и социальному признаку делают пенсионную систему несправедливой и снижают стимулы участия в ней
   3. уровень вовлечения населения в пенсионное страхование - низкий: уровень занятости населения трудоспособного возраста остается низким, а взносы платят только 3/4занятых. Как следствие, уже сейчас на 10 плательщиков взносов приходится 9 пенсионеров. Большой теневой сектор экономики является причиной того, что треть пенсионных взносов выплачивается из зарплаты, которая не превышает минимальной. Все это провоцирует рост дефицита Пенсионного фонда
   4. недостаточная дифференциация в механизме пенсионного обеспечения. В Украине в полной мере присутствует лишь солидарный уровень пенсионного обеспечения, в то время как слабо развит третий уровень и отсутствует обязательный накопительный уровень. Недостатки пенсионной системы провоцируют подмену реформ пенсионного обеспечения ситуативными политическими решениями. Это особенно опасно во время финансово-экономического кризиса, который снизил темпы роста зарплат и доходов

   
   Цели и задачи

   Главными целями реформы пенсионной системы являются:

   1. повышение устойчивости и финансовой стабильности пенсионной системы
   2. усиление социальной защиты нетрудоспособного населения, обеспечение достойного уровня их жизни

   Для достижения целей на период реформы поставлены следующие задачи:

   1. уровнять условий солидарного пенсионного обеспечения и увеличить вовлечения населения в пенсионное страхование
   2. усилить связь пенсионных взносов и выплат в рамках солидарной системы
   3. ввести обязательный накопительный уровень пенсионного обеспечения
   4. улучшить администрирование пенсионной системы

   Необходимые шаги
   Для повышения устойчивости и финансовой стабильности пенсионной системы необходимо выравнивание условий пенсионного обеспечения и увеличение вовлечения населения в пенсионное страхование в рамках солидарной системы:
   

   1. повышение минимального страхового стажа для получения трудовой пенсии с текущих 5 до 20/25 лет (при продолжительности стажа 15-19/21-24 года соответственно для женщин и мужчин назначать т.н. "частичную" пенсию)
   2. выравнивание пенсионного возраста для женщин и мужчин (поэтапно с шагом 0,5 года на протяжении 10 лет)
   3. приближением к европейским стандартам (65 лет) пенсионного возраста для участников накопительной системы общеобязательного пенсионного страхования (II уровня). Этот процесс будет распространяться только на лиц, которьм в 2014 году (ориентировочная дата введения II уровня) исполнится не более 35 лет
   4. стимулирование более позднего выхода на пенсию путем повышения нормативной продолжительности станса (с текущих 20/25 лет до 30/35 лет для мужчин и женщин) и одновременного увеличения коэффициента учета каждого года сверхнормативного стажа или каждого года отсрочки выхода на пенсию
   5. освобождение солидарной системы от несвойственных для нее выплат (досрочные и льготные пенсии, повышения и доплаты (помощи) к пенсии, гарантирование минимального размера пенсии за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование), проведение индексации основного размера пенсий
   6. ограничение максимального размера пенсий, выплачиваемых за счет госсредств
   7. ограничение пенсионных выплат работающим пенсионерам
   8. динамичное повышение зарплат в бюджетном секторе, что является необходимым условием роста заработков в частном секторе и в целом по экономике   
   9. постепенное перераспределение взноса на пенсионное страхование работнику от работодателя (работник должен платить не менее четверти пенсионного взноса)
   10. определение условий участия самозанятых лиц в социальном страховании, отделение взноса на социальное страхование от фиксированного налога и определение фиксированного размера такого взноса, поощрение самозанятых лиц к участию в добровольном накопительном пенсионном страховании
   Для усиления социальной защиты и достойного уровня пенсий будут приняты меры по повышению пенсий, усилению их связи с размером осуществляемых на протяжении рабочей жизни взносов, улучшению администрирования пенсионной системы:

   
   

   1. минимизация административных расходов системы социального страхования путем введения единого социального взноса
   2. ввод универсального персонифицированного учета страхового стажа и порядок определения страховых прав по всем видам социального страхования
   3. улучшение госнадзора и госрегулирования деятельности накопительных пенсионных фондов, передача этих функций одному государственному органу, обеспечив его политическую и финансовую независимость
   4. обеспечение прозрачности функционирования системы, разграничение страховых и несвойственных страхованию расходов, усиление целевого направления страховых средств, сокращение перечня выплат и услуг, не имеющих прямого отношения к страховому событию (а именно, выплаты по дополнительным пенсионным программам, финансируемым за счет бюджетных средств не должны осуществляться через Пенсионный фонд)
   5. обеспечение регулярной отчетности всех фондов обязательного социального страхования об уровне участия населения в страховании (количество регулярных плательщиках взносов и их распределение по объему приобретенных пенсионных прав); регулярное информирование граждан о собственных приобретенных страховых правах (рассылка почтовых сообщений и т.п.). Проведение регулярных общественных обсуждений этих отчетов с привлечением независимых экспертов
   6. дифференциация минимальной пенсии в зависимости от ее вида (минимальная пенсия по возрасту должна быть значительно больше социальной пенсии)
   7. создание равных условий индексации пенсий, независимо от Закона, по которому назначена пенсия
   8. сокращение льгот по досрочному выходу на пенсию и по уплате взносов
   9. введение и развитие накопительных составляющих пенсионной системы;

   
   

6.   изменение условий и порядка внедрения II уровня пенсионной системы, определенных в п. 9 Заключительных положений Закона "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании". Так, целесообразно пересмотреть условия двухлетнего роста ВВП, поскольку наибольшая отдача от II уровня следует ожидать в случае его внедрения в самом начале экономического роста
   
7. моделирование и обоснование стартовых параметров введения II уровня (возраст участников, размер взноса, оценка величины одного года стажа в солидарной системе для участников системы и т.д.)
   
8.   передача ПФУ функций сбора и администрирования средств II уровня, ведения системы единых пенсионных счетов, включая корпоративные схемы, которые будут вовлечены в работу со средствами II уровня. Обеспечение возможности привлечения частных компаний для управления активами и направления взносов II уровня в негосударственные пенсионные фонды по желанию и выбору застрахованных лиц
   
9.   введение корпоративных (профессиональных) пенсионных схем для финансового обеспечения выплат досрочных и повышенных пенсий
   
10.   мотивация населения и работодателей к участию в дополнительном
    пенсионном страховании на добровольных началах путем диверсификации схем частного пенсионного страхования, его налогового стимулирования, внедрения программ совместного инвестирования и т.д.

    
    

    Этапы реформы

    Краткосрочный горизонт, до конца 2010 г.:

    1. введение фиксированного пенсионного взноса для предпринимателей, работающих на упрощенной системе налогообложения
    2. усовершенствование порядка назначения и индексации пенсий
    3. увеличение минимального страхового стажа для получения трудовой пенсии - ограничение пенсионных выплат работающим пенсионерам
    4. сокращение пенсионных льгот, ограничение максимальных пенсий
    5. создание стимулов для более позднего выхода на пенсию
    6. определение и изменение условий и порядка внедрения II уровня пенсионного страхования, организационно-подготовительная работа по его введению
    Среднесрочный горизонт, до конца 2012 г.:

    
    

    1. финансирование выплат, которые по сути не страховые, за счет бюджета
    2. начало выравнивания пенсионного возраста мужчин и женщин
    3. введение единого социального взноса
    4. введение II уровня общеобязательного государственного пенсионного страхования
    5. постепенное перераспределение ставки взноса на пенсионное страхование от работодателя к работнику (доля работника не должна быть меньше 25%)

    Долгосрочный горизонт, до конца 2014 г.:

    1. введение корпоративных пенсионных схем
    2. повышение качества госрегулирования и госнадзора за накопительными пенсионными фондам
    3. информирование населения, анализ и обнародование обобщенных данных в разрезе по регионам, полу, возрастным группам

    Индикаторы успешности реформы:

    1. коэффициент замещения (соотношение средних размеров пенсий и зарплат) - не менее 45%, в т.ч. из солидарной системы - 40%
    2. соотношение средних размеров пенсий женщин и мужчин - не ниже 75%
    3. ставка отчислений на пенсионное страхование - не более 35%
    4. соотношение объема пенсионных расходов с ВВП - не более 12%
    
    

    
    РЕФОРМА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

    Проблемы
    Социальная поддержка населения, которая осуществляется в трех основных формах (социальных льгот, социальной помощи и субсидий), является чрезмерно сложной и непрозрачной. Проблемами существующей системы социальной поддержки являются:

    1. низкая адресность. Среди получателей льгот 90,2% не являются бедными (согласно критерию прожиточного минимума). Удельный вес всех видов социальной поддержки в доходах бедных домохозяйств составляет всего 5%
    2. низкий уровень охвата бедных слоев населения поддержкой. Всего 6% бедных получают помощь малообеспеченным семьям, 3,5% - жилищные субсидии. По данному показателю Украина уступает не только развитым странам, но и Сербии, России, Грузии, Армении, странам Балтии, и т.д.
    3. неэффективное управление системой социальной поддержки населения. Отсутствует система мониторинга и оценки, существует зависимость решений относительно расширения контингента получателей поддержки, ее видов и объемов в зависимости от электорального цикла
    4. неэффективное поведение потребителей, в частности чрезмерное использование ресурсов. В Украине действуют завышенные нормы потребления: норма потребления воды по Украине составляет 127,8 куб. м. в год на одного чел., а в среднем по Европе - 73. Однако и эти нормы превышаются, в частности 32% получателей жилищных субсидий превышают нормы потребления электроэнергии. При этом, тарифы, установленные для населения не всегда экономически обоснованные
    5. чрезмерная нагрузка на бюджет. Удельный вес расходов на социальную защиту и обеспечение в консолидированном бюджете 2009 г. достиг 25,6%

    Причинами вышеуказанных проблем являются:

    1. искривленные цели социальной поддержки, ориентированные на максимальный охват населения. Такой подход стимулирует неэффективное потребление, ведет к перегрузке бюджета социальными обязательствами
    2. отсутствие соответствующего технического и информационного обеспечения системы управления предоставлением социальной поддержки. Это делает практически невозможным применение адресного подхода социальной поддержки, усложняет администрирование и управление социальной поддержкой, делает невозможным выявление тех граждан, которые нуждаются в социальной поддержке
    3. отсутствие системности правового поля делает социальные обязательства слишком зависимыми.от электорального цикла и увеличивает нагрузку на бюджет, снижает эффективность поддержки
    4. пассивная социальная поддержка, предоставление поддержки в натуральном виде оказывает де-стимулирующее ее влияние на экономическое поведение населения (экономическую и трудовую активность, экономию ресурсов), увеличивает нагрузку на бюджет
    
    

    
    Цели и задачи
    Целями реформы являются:

    1. повышение эффективности социальной поддержки при эффективном расходовании бюджетных средств
    2. снижение нагрузки на бюджет

    Для достижения целей на период реформы поставлены следующие задачи:

    1. сформировать экономически ответственное поведение властей и получателей социальной помощи;
    2. применять адресность, как главный принцип предоставления социальной поддержки и систематизировать правовое поле;
    3. повысить эффективность управленческих решений в системе социальной поддержки населения. Внедрить мониторинг, оценку и социальный аудит формирования и выплат социальной поддержки.

    Необходимые шаги
    Для повышения эффективности социальной поддержки требуются следующие меры:
    

11. усиление адресности всех видов социальной поддержки, что будет происходить за
    счет:

    
    

    1. интеграции программы льгот на оплату услуг ЖКХ с программой жилищных субсидий; внесение законодательных изменений в правила предоставления субсидий: использование единого критерия их предоставления с учетом уровня доходов, определяемых как прямыми, так и косвенными методами, а также с учетом имеющейся в распоряжении собственности; переход к монетизации этих субсидий.
    2. перевода всех программ социальной помощи на адресную основу, за исключением помощи при рождении ребенка, инвалидам с детства и детям-инвалидам
    3.    учета фактической нуждаемости при предоставление всех видов льгот (кроме льгот для лиц, которые имеют исключительные заслуги перед Родиной)
    4.   отхода от предоставления льгот по профессиональному признаку при одновременном адекватном повышении уровня доходов
    5. сохранения части социальных льгот и помощи как привилегий только для лиц, которые имеют исключительные заслуги перед Родиной: ветеранам ВОВ, ликвидаторам аварии на ЧАЭС, Героям Украины, Героям Советского Союза, Героям социалистического труда и т.д. по категорийному принципу
    6. обеспечение эффективности управленческих решений в системе предоставления социальной поддержки;
    7.   создание приемлемой для эффективного управления базы данных получателей всех видов социальной поддержки, единой информационной среды для органов Министерства труда, Пенсионного фонда, Государственной налоговой администрации, МВД, регистрации актов гражданского состояния
    8. внедрение системы мониторинга, оценки и социального аудита программ социальной поддержки
    9. совершенствование института социальной инспекции путем расширения заданий и функций социальных инспекторов, а именно:
       социальное сопровождения инспектором неблагополучных бедных семей
    10. внедрение системы оценивание степени удовлетворенности клиентов, и степени эффективности предоставленной помощи
    11. обеспечение обратной связи между клиентами и органами по предоставлению социальной помощи
    12. внедрение мониторинга лиц, которые претендуют на поддержку путем разработки инструмента оценки клиентов и его применения к тем , кто обманом претендует на поддержку

    Для снижения финансовой нагрузки на бюджет будут предприняты следующие шаги:

    — формирование экономически ответственного поведения властей и получателей
    социальной поддержки за счет:

    1. разработки и внедрения системы экономически обоснованных нормативов потребления жилищно-коммунальных, транспортных и других услуг с дальнейшим использованием их при определении размеров социальной поддержки
    2. обеспечения технологическим оборудованием, необходимым для учета фактического потребления услуг
    3. разработки методики оценки стоимости предоставления каждого вида льгот с использованием данных государственных реестров и персональных социальных карточек
    4. внедрение   критерия, согласно которому определяется право гражданина на социальную поддержку путем использования вмененного (предполагаемого) дохода для тех доходов, которые сложно проверить (алгоритм гибридной проверки доходов)
    5. аудит и отмена льгот, которые существуют лишь «на бумаге» (отсутствие которых не ухудшит социальной защиты людей, имеющих на них право)

    Этапы реформы Период до конца 2010 г.:

    1. установление моратория на 5 лет на внедрение новых видов социальной поддержки населения и на расширение действующих видов поддержки на новые категории населения
    2. создание необходимой методической базы для определения права на получение помощи (с использованием прямых и косвенных методов определения доходов, а также с учетом собственности, имеющейся в распоряжении)
    3. создание необходимой методической базы для осуществления мониторинга социальных программ, социального аудити, расчета нормативов потребления услуг
    4. разработка матрицы видов социальной поддержки и проведение аудита видов помощи и льгот
    5. разработка критерия, согласно которому определяется право гражданина на поддержку путем использования вмененного дохода

    Период до конца 2012 г.:

    1. внедрение программы интеграции жилищных льгот в систему жилищных субсидий и переход к их монетизации
    2. переход к принципу адресности для всех видов социальной поддержки
    3. установление обязательности обеспечения учета потребления тепловой энергии, холодной и горячей воды по отдельным домам поставщиками соответствующих жилищно-коммунальных услуг
    4. внедрение необходимого технологического оборудования для учета фактического потребления услуг

    Период до конца 2014 г.:

    1. внедрение системы социального мониторинга, оценки и аудита социальной поддержки населения
    2. построение нового института социальной инспекции

    Индикаторы успеха реализации реформ

    1. обеспечение надлежащей социальной защиты нуждающихся слоев населения при эффективном расходовании бюджетных средств
    2. направление не менее 50% средств, выделенных на социальную поддержку, бедному населению
    3. снижение на 1/3 удельного веса небедного населения среди получателей льгот
    4. снижение фактического потребления электрической и тепловой энергии и воды в жилищном секторе на 3-5% (за счет приведения тарифов к экономически обоснованному уровню и стимулированию экономии ресурсов получателями социальной помощи)
    
    

    
    РЕФОРМА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

    Проблемы
    Реформирование системы образования Украины идет значіпельно медленнее, чем рыночные преобразования в экономической сфере. Ситуация в сфере образования осложнена такими проблемами:

    1. несоответствие качества образования современным требованиям. Украина занимает близкую к 100 позицию в мире относительно применения в образовательном процессе информационно-коммуникационных технологий. В международных рейтингах университетов нет ни одного украинского ВУЗа. Каждый пятый работодатель Украины отмечает проблемы в своей производственной деятельности, связанные с тем, что квалификация работников не отвечает занимаемой им позиции
    2. недостаточная доступность образования. В 2009 г лишь 57% детей дошкольного возраста посещали дошкольные образовательные учреждения. Количество дошкольных учреждений в Украине, в которых численность детей превышает количество мест, составляет 49,7%. Доступность качественного образования для лиц с особенными потребностями остается ограниченной. Распространенность льготных категорий ограничивает доступ к высшему образованию абитуриентов с высоким уровнем знаний
    3. неэффективность механизма государственного финансирования системы образования. Бюджетные расходы на образования увеличивались с 4,2% ВВП в 2000 г до 1% ВВП в 2009 г. что превышает аналогичный показатель в странах ОЭСР (в среднем 5% ВВП). При этом уровень обеспеченности общеобразовательных школ современными средствами образования составлял 24,2% от общей потребности. Более 70% всего финансирования бюджета идет не на расходы, направленные на качество образования, а на выплаты зарплат и коммунальных платежей
    4. усугубление структурных диспропорций между подготовкой специалистов и спросом на них на рынке труда. ВУЗы не имеют ориентиров для учета спроса на рабочую силу работодателей и ежегодно дают предложения к плану на набор, исходя из соображений сохранения контингента студентов и численности преподавателей. В 2009 г 46 тыс. выпускников ВУЗов и 27 тыс. выпускников ПТУ пребывали на учете в центрах занятости

    Причинами вышеуказанных проблем являются:

    1. отсутствие единой системы управления качеством образования и его мониторинга
    2. отсутствие утвержденных государственных норм и нормативов определения стоимости образовательных услуг
    3. отсутствие автономии и реальных стимулов у образовательных учреждений для более эффективного использования бюджетных средств (в частности в условиях сокращения контингента учеников)
    4. неэффективность мониторинга потребностей рынка труда. Несогласованность действий государственных заказчиков при планировании потребности в специалистах
    5. отсутствие единого образовательного пространства - подчиненность ВУЗов центральным органам исполнительной власти

    Цели и задачи
    Целями реформы являются:

    1. увеличение конкурентоспособности украинского образования
    2. обеспечение вступления страны в Единое европейское образовательное пространство
    3. получение лучшими университетами страны места в общемировой образовательной элите

    Для достижения целей на период реформы поставлены следующие задачи:

    1. улучшить качество образования, обеспечить более высокую доступность
    2. усовершенствовать систему управления образованием
    3. повысить эффективность финансирования образования.

    Необходимые шаги
    Для улучшения качества и доступности образования необходимы:

    1. разработка национальной системы оценивания качества образования, создание независимых квалификационных центров. Создание независимых национальных рейтингов школ, ПТУ, ВУЗов
    2. модернизация дошкольного образования. Внедрение обязательного охвата дошкольным образованием детей 5-ти летнего возраста
    3. обновление Государственных стандартов начального, базового и полного среднего образования. Внедрение стандартов, основанных на компетенциях, в профессионально-техническом образовании
    4. широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий в образовательно-воспитательный процесс общеобразовательных учреждений
    5. согласование квалификационных характеристик и образовательных программ, образовательных стандартов с образовательно-квалификационными требованиями рабочих мест
    6. мотивирование работодателей к участию в подготовке образовательных программ, согласование образовательных и профессиональных стандартов, переориентация образовательных планов на повышение части практических компонентов, масштабное внедрение программ стажировки ( производственной практики)
    7. усиление профессионального компонента в подготовке и повышении квалификации педагогических работников
    8. предоставление государственной поддержки (ваучеров) системе внутрифирмового образования студентов ПТУ
    9. совершенствование законодательной базы для внедрения государственно-частного партнерства в сфере образования, внедрение стимулов для повышения инвестиций в развитие образования
    10. cоздание фонда для финансирования программ стажировки, который аккумулирует доходы от налогов работодателей

    
    Для усовершенствования администрирования и управления системой образования :

    
    

    1. разграничить полномочия (функции) между центральной/местной властью и образовательными учреждениями , делегировать образовательным учреждениям полномочия распределения финансовых ресурсов
    2. оптимизировать сеть образовательных учреждений: создание образовательных округов, реформирование системы интернатных учреждений, передача функций управления ПТУ на местный уровень, создание укрупненных региональных ВУЗов
    3. улучшить системность образования и обеспечить переходы между различными уровнями образования: обеспечить профилирование общеобразовательных учреждений и доступность информации про перспективы овладения профессией; создать условия для раннего выявления творческих наклонностей ребенка с соблюдением здоровье сохраняющих педагогических практик
    4. разработка и утверждение Национальной рамки квалификаций, основанной на компетенциях. Введение понятия «частичная квалификация»
    5. создание институциональных основ и методических рекомендаций относительно введения системы «образования на протяжении жизни»
    6. внедрение инновационных технологий и форм организации процесса образования (легализация дистанционного образования), которые обновляют содержание образования
    7. внедрение новых подходов к решению проблем интеграции в общество детей с особенностями психофизического развития, обеспечение научно-методической поддержки работы учителей в классах с инклюзивным образованием

    Для повышения эффективности финансирования образования необходимо:

    1. переориентация механизма финансирования с содержания учреждений на финансирование подготовки одного специалиста (путем введения стандартов их подготовки - бюджетной обеспеченности одного студента, ученика)
    2. диверсификация источников финансирования ВУЗов и ПТУ. Легализация института «эндаумента», коммерциализация научной деятельности ВУЗов, расширение списка платных услуг.. Создание разветвленной системы грантовой поддержки исследовательских проектов н образовательных инноваций
    3. переход от бюджетного финансирования общеобразовательной подготовки на единые по всей стране стандарты стоимости обучения одного ученика с учетом единых стандартов качества образовательных услуг, дифференцированных исключительно по уровню образования - начальный, базовый, полное среднее
    4. пересмотр норм, по которым формируются бюджеты дошкольных, средне образовательных учреждений (с внедрением реальных стимулов для более эффективного использования бюджетных средств). Расширение автономии средне образовательных учреждений в использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов
    5. размещение государственного заказа образовательных учреждений на основании анализа и прогнозирования потребностей экономики. Применение секторных (профильных) признаков и конкурсных основ при размещении государственного заказа

    
    

    Этапы реформы До конца 2010 г.:

    1. упорядочение структуры главных распорядителен бюджетных средств и
       оптимизация количества бюджетных программ в секторе образования,
       инвентаризация и определение приоритетных государственных (целевых)
       программ
    2. законодательное закрепление порядка объединения ВУЗов (с ликвидацией их юридического статуса в структуре укрупненного университета) и порядка и критерия создания объединений ВУЗов (с сохранением статуса)
    3. утверждение положения про образовательный округ
    4. создание рабочей группы при правительстве с участием представителей Министерства образования и науки, Министерства труда и социальной политики, Министерства экономии, Национальной академии педагогических наук, национальной академии наук, представителей ассоциаций работодателей и профсоюзов, негосударственных организаций относительно разработки концепции и механизма внедрения Национальной рамки квалификации

    До конца 2012 г.:

    1. совершенствование законодательной базы в сфере регулирования экономических и финансовых отношений, в том числе в области диверсификации источников финансирования образования, расширения автономии ВУЗов в образовательной, научной, финансово-хозяйственной деятельности, внедрение механизма национального «эндаумента»
    2. участие Украины в международных оценках (TIMSS 2011 и др.)
    3. совершенствование типовых штатных нормативов для всех уровней образования
    4. создание законодательной базы для Национальной рамки квалификации
    5. завершение передачи функций управления ПТУ на местный уровень

    До конца 2014 г.:

    
    

    1. разработка методологических основ прогнозирования потребности в специалистах, разработка и принятие порядка формирования и размещения государственного заказа на подготовку специалистов
    2. внедрение Национальной рамки квалификаций

    Индикаторы достижения цели
    

    1. достижение охвата дошкольным образованием 75% детей соответствующего возраста (сейчас - 57%), 100% - детей дошкольного возраста
    2. 100% обеспечение транспортными услугами нуждающихся учеников селe
    3. повышение показателя количества студентов дневной формы обучения на одного преподавателя до 20 человек (сейчас -13,5)
    4. разработка профессиональных стандартов и модульных программ обучения, основанных на компетенциях, по 150 профессиям
    5. 100% оснащение образовательных учреждений современными образовательными компьютерными комплексами, подключенными к сети Интернет
    6. включения украинский высших учреждений в международные рейтинги

    
    ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ И УМЕНЬШЕНИЕ НЕРАВЕНСТВА

    Проблемы
    Бедность является одной из самых болезненных проблем общества, которая существенно ограничивает возможности человеческого развития, порождает масштабные социальные конфликты, представляет угрозу единству общества и национальной безопасности. В рамках данной проблематики существуют следующие негативные явления:

    1. рост абсолютной бедности. Из-за изменения траектории экономического развития сокращение абсолютной бедности сменилось ее ростом; уровень бедности по критерию фактического прожиточного минимума увеличился с 19,9% в 2008 г. до 25,8% в 2009 г.
    2. стабильно высокий уровень относительной бедности (26-28%) из-за того, что доходы 5% самого богатого населения превышают доходы 5% самого бедного в 9,2 раза
    3. феномен бедности работающего населения и, как следствие, значительные масштабы бедности семей с детьми. Из-за крайне низких заработных плат до 80% бедных домохозяйств даже в докризисный период составляли домохозяйства с работающими лицами. Кризис обусловил снижение покупательной способности минимальной и средней заработной платы. Особенно остро это отражается на семьях с детьми. Риск бедности для семей, где все взрослые работают, существенно возрастает уже после появления второго ребенка - в 1,6 раза
    4. несправедливое распределение государственных трансфертов, направленных на социальную поддержку - менее 23% попадают к бедным, остальные (почти 17 млрд. грн. в год, т.е. около 6% доходов бюджета) предоставляются небедному населению
    5. неравный доступ к услугам, большинство которых предоставляются на бесплатной основе. У сельского населения крайне низкий доступ к медицинским и образовательным услугам и к средствам коммуникации (транспорту, связи, Интернету). Неразвитость инфраструктуры малых населенных пунктов и низкие доходы не позволяют компенсировать бесплатные услуги платными - уровень относительной бедности среди сельского населения составляет 37% (17% в крупных городах), Особенно уязвимая группа населения - инвалиды - из-за отсутствия специализированной инфраструктурной сети лишены доступа к основным услугам

    Причинами вышеуказанных проблем являются:

    1. низкий уровень оплаты труда
    2. неэффективная система перераспределения доходов
    3. устаревшая философия социальной поддержки
    4. распространение иждивенческих настроений в обществе
    5. нецелевой характер и слабая адресность системы социальной защиты в стране
    Цели и задачи
    Целями реформы в области преодоления бедности населения Украины являются:

    
    

    1. повысить действенность государственной поддержки наиболее уязвимых слоев населения
    2. снизить абсолютную и относительную бедность и искоренить бедность среди работающего населения.

    Необходимые шаги
    Для повышения действенности государственной поддержки наиболее уязвимых слоев населения будут предприняты следующие меры:
    - стимулирование трудоспособного населения к активной экономической
    деятельности и повышению доходов собственными силами за счет:
    

12. внедрения экономически обоснованных соотношений между видами
    государственных социальных гарантий. Минимальная заработная плата должна быть самой высокой по размеру социальной гарантией.
    
13. стимулирования в регионах с низким уровнем промышленного развития
    специфических видов экономической деятельности (зеленый туризм, народные ремесла и т.д.)
    
14. переноса большинства учреждений социальной сферы (прежде всего,
    интернатов) из городов в сельскую местность с целью обеспечения более
    здоровых условий проживания интернатным контингентам - с одной стороны, и
    сельских жителей рабочими местами и развития социальной инфраструктуры
    малых населенных пунктов - с другой
    
15. формирования ценностно-этических установок относительно экономически активного поведения, потребительского поведения и трудовой этики через учреждения системы образования, средства массовой информации, систему профессиональной подготовки и переподготовки
    
16. законодательного установления запрета на передачу в собственность и
    наследство жилья, полученного бесплатно от государства по программе
    социальной защиты и от отдельных ведомств по случаю служебной
    необходимости
    
17.   пересмотра определения социального жилья и установление четких нормативов и параметров такого жилья и его получателей
    - внедрение комплексного обслуживания нуждающихся в социальных услугах:
    
18.   создание объединенной сети социальных служб на базе Министерства труда и социальной политики для комплексного предоставления населению всего спектра услуг (от помощи в трудоустройстве до социального обслуживания на дому). В сотрудничестве со службами занятости такая сеть должна предоставлять действенную поддержку в трудоустройстве лицам, которые не в состоянии самостоятельно найти работу

    
    

19. перераспределение функций социальной защиты между управленческими структурами, сосредоточив всю систему социальной защиты семей в Министерстве труда и социальной политики
    
20.   создание единой многофункциональной банковской социальной карточки персонифицированного учета всех выплат из центрального и местных бюджетов и осуществление ее пилотного внедрения
    Для снижения абсолютной и относительной бедности и искоренения бедности среди работающего населения необходимыми мерами являются:
    — уменьшение неравенства среди населения за счет:
    
21.   введения ряда налогов на богатство и недвижимость
    — введение системы информирования общественности и общественного контроля за
    деятельностью государства и бизнеса в социальной сфере, а именно:
    
22.   стимулирование распространения практики социального мониторинга деятельности предприятий и организаций, обеспечение систематического обнародования его результатов и периодического социального аудита
    
23.   систематическое информирование общественпости о выполнении государством и бизнесом своих социальных обязательств

    
    

    1. развитие взаимодействия власти, бизнеса и общественности путем публично-частного партнерства в социальных проектах
    2. создание доступной социальной инфраструктуры, а именно:

    
    

24.   развитие специализированных инфраструктурных объектов для лиц с ограниченными физическими возможностями
    
25.   строительство и модернизация инфраструктуры сельской местности на принципах участия общины в софинансировании конкретных мероприятий

    
    

    1. введение механизма учета и системы мониторинга претендентов на социальную помощь, а на основе этого - определение категорий безусловных получателей государственной помощи (наиболее уязвимые слои населения)
    2. объединение всех видов социальной помощи в единую программу социальной защиты, которая будет действовать исключительно или преимущественно на принципах адресности

    Этапы реформы До конца 2010 г.:

    1. разработка методики исчисления прожиточного минимума в соответствии с мировой практикой
    2. разработка нормативов и определение параметров социального жилья и его получателей
    3. создание методического обеспечения социального мониторинга деятельности предприятий и организаций и разработка схемы информирования общественности о его результатах
    4. введение системы социального мониторинга, оценки и аудита претендентов на помощь

    До конца 2012 г.:

    1. создание единого социального агентства (на базе структур Министерства труда) по комплексному обслуживанию нуждающихся
    2. внесение изменений в законы Украины относительно усиления экономически обоснованного соотношения между государственными социальными гарантиями
    3. разработка системы коэффициентов и проведение пилотного исследования по внедрению многофункциональной банковской социальной карточки персонифицированного учета

    До конца 2014 г.:

    1. оснащение всех общественных заведений специальными средствами для лиц с особыми потребностями
    2. модернизация инфраструктуры сельской местности
    3. введение налога на богатство

    Индикаторы достижения цели

    1. доля населения, живущего за чертой абсолютной бедности, должна составить не более 7%
    2. достичь кратности в соотношении доходов 5% самых богатых к 5% самых бедных - не более 8 раз

    Улучшение бизнес-климата и привлечение инвестиций

    ДЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА
    

    Проблемы
    Стабильное развитие экономики страны и социальной сферы во многом определяется частным предпринимательством, в особенности малым и средним бизнесом. Однако потенциал предпринимательства не может реализоваться в полной мере в Украине из-за неудовлетворительного состояния бизнес-климата.
    Об этом свидетельствуют результаты двух влиятельных международных исследований -Всемирного банка «Ведение бизнеса - 2010» и «Рейтинг глобальной конкурентоспособности» Всемирного экономического форума. Так, по простоте ведения бизнеса Украина занимает 142 место из 183 стран мира. В том числе, по показателю эффективности налоговой системы страна находится в самом конце списка, на 181-м месте.
    Цель реформ
    Целью реформы является улучшение бизнес-климата и создание благоприятных условий для притока инвестиций и обеспечения ускоренного экономического роста
    Необходимые шаги
    1. Разрешительная система
    В сфере разрешительной системы основными задачами являются:

    1. существенное сокращение количества видов деятельности и работ, требующих получения разрешений
    2. упрощение процедур выдачи документов разрешительного характера
    3. уменьшение временных и денежных, затрат при получении разрешительных документов
    4. увеличение перечня работ (услуг), которые могут осуществляться на заявительной основе

    Для этого необходимо:

    1. законодательное утверждение исчерпывающего перечня документов разрешительного характера последующее максимальное его сокращение
    2. переход от разрешительного характера начала хозяйственной деятельности на заявительный, за исключением только тех видов деятельности, которые оказывают непосредственное влияние на безопасность государства, человека и окружающей среды
    3. упрощение процедуры получения разрешительных документов путем:
    
    

    
    

26.   уменьшения перечня документов, представляемых на получение разрешений (представления только документов, подтверждающих способность субъекта хозяйствования осуществлять хозяйственную деятельность)
    
27. устранение многочисленных дублирований при подаче и рассмотрении (согласовании) документов на каждом этапе разрешительной процедуры
    
28.   максимального делегирования полномочий по выдаче документов
    разрешительного характера из центрального и областного уровней на местный (районный) уровень
    - усиление ответственности должностных лиц разрешительных органов за
    нарушение требований законодательства по вопросам выдачи документов
    разрешительного характера
    2.    Разрешительная система в строительстве
    Перед реформой разрешительной системы в сфере строительства стоят те же самые задачи, что и перед реформой разрешительной системы в целом.
    Для выполнения этих задач необходимо:

    
    

    1. кодификация строительного законодательства в Градостроительном кодексе
    2. сокращение количества и сроков оформления разрешительных документов, необходимых для начала строительно-монтажных работ
    3. упрощение процедуры отвода земельных участков для строительства

    3.    Лицензирование
    В сфере лицензирования основными задачами изменений должны стать:

    1. сокращение сроков получения лицензий
    2. сокращение количества видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию (на 30 процентов к концу 2010 г., с дальнейшим последовательным сокращением), как за счет непосредственной отмены, так и за счет применения других форм государственного контроля и более широкого использования саморегулирования

    Для этого необходимо:

    1. унификация принципов и процедур получения лицензий
    2. законодательное закрепление критериев, на основании которых принимается решение о введении лицензирования того или иного вида деятельности
    3. увязка стоимости выдачи лицензий к фактическим расходам, связанным с выдачей лицензии

    - пересмотр видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию на основании критериев и отмена лицензирования видов деятельности, не представляющих опасности для государства, жизни и здоровья человека и окружающей среды
    4.    Вхождение и выход из бизнеса
    В сфере процедур вхождения и выхода из бизнеса (создание и прекращение деятельности субъекта хозяйствования) основными задачами должны стать:
    - упрощение процедуры вхождения и выхода из бизнеса   
    - урегулирование вопроса об аккредитации представительств и филиалов
    иностранных компаний по заявительному принципу
    Для этого необходима:

    1. внедрение электронной регистрации государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей и электронного взаимообмена информацией между всеми участниками государственной регистрации
    2. упрощение процедуры добровольного прекращения хозяйственной деятельности юридического лица и физического лица-предпринимателя
    3. сокращение сроков процедуры банкротства, обеспечение паритетности защиты интересов должников и кредиторов, установка действенного механизма восстановления платежеспособности должника и предотвращение имущественных манипуляций. Для реализации этих изменений необходимо принять закон "О банкротстве" в новой редакции

    5.    Государственный надзор и контроль
    Основными задачами в сфере государственного надзора и контроля должны стать:

    1. завершение разработки и внедрение критериев оценки степени риска от осуществления субъектами хозяйственной деятельности и периодичности проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)
    2. отмена дублирующихся контролирующих функций и сокращение количества контролирующих органов

    Для этого необходимо:

    1. сократить количество государственных контролирующих функций, путем проведения аудита и анализ контролирующих функций, сокращения дублирующих и избыточных функций, с последующим упразднением контролирующих органов, в деятельности которых отпала необходимость
    2. завершение внедрения риск-ориентированной системы государственного надзора (контроля)
    3. определение перечня вопросов для осуществления плановых мероприятий надзора (контроля) в зависимости от степени риска
    4. изменение подходов к осуществлению государственного надзора с прямого контроля к профилактике и предотвращению совершения субъектами хозяйствования нарушений действующего законодательства
    5. введение ответственности органов государственного надзора (контроля) за убытки, причиненные субъекту хозяйствования неправомерными действиями, и несоблюдением процедуры осуществления государственного надзора (контроля)

    6.    Обеспечение безопасности продуктов питания (санитарные и фитосанитариые
    нормы)
    Главной задачей реформ является внедрение интегрированного контроля за безопасностью пищевых продуктов, обеспечивающий выполнение законодательства. относительно пищевых продуктов по принципу «от поля к столу»; упрощение порядка выведения пищевой продукции на рынок; упрощение административной нагрузки на производителя пищевой продукции; обеспечение соответствия законодательства в сфере санитарных и фитосанитарных мер требованиям, позволяющим выход на внешние рынки, прежде всего ЕС; улучшение защиты прав потребителей.
    Для этого необходимо:

    
    

    1. приведение системы санитарных и фитосанитарных стандартов в соответствие с законодательством ЕС
    2. отмена всех требований по получению производителями пищевых продуктов согласований, сертификатов, заключений и других документов, не применяющихся в законодательстве ЕС. Максимальное сокращение сроков выдачи документов операторам рынка
    3. обеспечение прозрачности работы уполномоченных органов за счет обязательного планирования мероприятий по контролю и надзору на основе критериев, по которым можно проверить их результативность и эффективность
    4. стимулирование внедрения предприятиями системы контроля качества НАССР за счет упрощения государственного контроля и надзора за сертифицированными предприятиями
    5. уменьшение количества ведомственных лабораторий до минимального приемлемого уровня; обеспечение технического обустройства референс лабораторий и тех лабораторий, которые являются критически важными для реализации функций государства в сфере безопасности пищевых продуктов, и их аккредитацию в НААУ в соответствии с ISO 17025; признание уполномоченными органами результатов исследований любых лабораторий, аккредитованных НААУ в соответствии с ISO 17025
    6. устранение коллизии в законодательных требованиях к маркировке продукции и приведение этих требований в соответствие с законодательством ЕС

    7. Техническое регулирование
    В сфере технического регулирования главной задачей является создание адаптированной к требованиям ЕС и ВТО современной системы технического регулирования, способной повысить конкурентоспособность отечественной продукции, обеспечить эффективный контроль над безопасностью продукции и достичь взаимного признания результатов оценки соответствия продукции с торговыми партнерами Украины.
    Для этого необходимо:

    1. разделение функций стандартизации, контроля соответствия и рыночного надзора между разными органами для исключения конфликта интересов
    2. переход на систему государственного рыночного надзора за безопасностью продукции, размещенной на рынке, вместо государственного контроля производства продукции
    3. отмена регистрации производителями/поставщиками продукции деклараций о соответствии продукции в центральном органе исполнительной власти по вопросам технического регулирования
    4. переход на добровольный принцип применения национальных и региональных стандартов, за исключением тех, на которые есть ссылки в технических регламентах
    5. принятие технических регламентов на основе европейских директив Нового и Глобального подходов, а также других директив ЕС
    
    

    
    

    1. проведение модернизации испытательных и метрологических лабораторий в соответствии с требованиями ЕС
    2. исключение из перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, продукции, оценка соответствия которой осуществляется согласно техническим регламентам и продукции (услуг) с низкой степенью риска

    8.    Реформирование таможенных процедур
    На данный момент Украина занимает 139 место из 183 в рейтинге Всемирного Банка Doing Business 2010 по показателю международной торговли. Эта низкая позиция отражает значительные финансовые и временные затраты на прохождение таможенных процедур,
    Для упрощения, повышения эффективности и ускорения процесса таможенного оформления необходимо:

    1. создание и использование качественной системы управления рисками в сочетании с эффективными процедурами проверки после таможенного оформления
    2. Имплементация Киотской конвенции, в частности, концепции Авторизированных таможенных операторов и дальнейшая модернизация таможенного законодательства на основе законодательства ЕС, в частности, ЕС Customs Blueprints.
    3. применение современных концепций Киотской конвенции,
    4. упрощение процедуры оценки таможенной стоимости и приведение ее в соответствие с требованиями ВТО:

    
    

29.    внедрение процедуры оценки таможенной стоимости в соответствии с рекомендациями ВТО и ЕС
    
30. ликвидация планов по прибыли для таможенных постов и центров таможенного оформления
    
31. улучшение профессиональной подготовки таможенных инспекторов по правилам и процедурам оценки таможенной стоимости
    - передача полномочий по выдаче сертификатов происхождения EUR1 в
    Государственную таможенную службу Украины
    9.    Содействие развитию предпринимательства
    В сфере развития предпринимательства основными задачами должны стать:
    - внедрение механизмов, государственной финансово-кредитной и инвестиционной
    поддержки малого и среднего предпринимательства путем:
    
32. льготного кредитования инновационных, наукоемких, энергосберегающих проектов и технологий
    
33. гарантирования и страхования экспортных операций

    
    

    1. внедрение образовательных мероприятий для предпринимателей и широких слоев населения по вопросам основания и ведения собственного дела
    2. расширение и поддержка деятельности сети бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, инновационных центров и других объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства




- создание условии для развития саморегулируемых организации и при условии
достаточной зрелости, передать часть функций государственного регулирования и
контроля

10. Государственная регуляторная политика
Совершенствование государственной регуляторной политшш в сфере хозяйственной деятельности доллшо обеспечить соблюдение принципов государственной регуляторной политшсн при осуществлении регуляторной деятельности законодательной властью и органами местного самоуправления.
Для этого необходимо:

1. введение единого подхода к разработке и принятию регуляторных актов органами местного самоуправления, а также к механизму обеспечения и защиты прав субъектов хозяйствования в области реализации государственной регуляторной политики
2. определение механизма проведения регулярного пересмотра регуляторных актов всех ветвей власти, включая региональный уровень, с целью аннулирования неэффективных нормативно-правовых актов

Этапы реформы
Краткосрочный горизонт, до конца 2010 г.:
- внедрение мер, приносящих быстрый эффект


1.   отмена лицензирования 30 % лицензируемых видов деятельности
   
2. радикальное сокращение количества видов деятельности и работ, которые требуют получения разрешений, в том числе отмена обязательной сертификации услуг
   
3. внедрение "декларативного принципа" в процедуры выдачи документов
   разрешительного характера
   
4. разделение функций стандартизации, контроля соответствия и рыночного надзора (принятие закона о рыночном надзоре и внесение изменений в действующие законы о стандартизации)
   
5. внесение изменений в закон об аккредитации с целью усиления полномочий
   национального органа аккредитации и содействия его международному
   признанию, принятие законов об общей безопасности продукции и об
   ответственности за ущерб, причиненный дефектной продукцией.
   Среднесрочный горизонт, до конца 2012 г.:
   - совершенствование привлекательности бизнес-климата

   
   

   1. признание технических стандартов ЕС, гармонизация системы технического регулирования в соответствии с директивами ЕС, отмена устаревших ГОСТов
   2. упрощение таможенных процедур и повышение их прозрачности

   
   

6. регламентирование проверок: сокращение количества проверяющих органов, деление предприятий по зонам риска и разработка проверочных листов

   
   

   
   

    

   1. приведение системы контроля за качеством продовольственных продуктов, включая сертификаты, согласования, заключения и другие документы, в соответствии с директивами ЕС
   2. законодательное обеспечение развития саморегулируемых организаций

   Индикаторы успеха
   — повышение позиции Украины в международном рейтинге Всемирного Банка "Ведение бизнеса-2012" по простоте ведения бизнеса на 40 позиций, с 142 на 102 место из 183-х стран

   ПРИВАТИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
   Проблемы
   Приватизация в Украине рассматривается больше как источник наполнения государственного бюджета, однако недостаточно привязана к комплексному стратегическому развитию экономики исходя из целостных программ развития ключевых отраслей (инфраструктура, включая ЖКХ, электроэнергетика, угольная промышленность и нефтегазовый сектор). В настоящее время доля госсектора в ВВП Украины - 37%', что выше, чем в большинстве развитых странах мира (в Канаде, Англии, Италии - около 15%, в США и Германии - около 20%, в Польше - 25%). Приватизация в последние годы приобрела несистемный характер и производится выборочно за счет исключения предприятия из списка предприятий, не подлежащих приватизации. Необоснованные запреты приватизации приводят к использованию государственного имущества не по назначению, его разрушению, отчуждению по нелегальным схемам и, как следствие, потери инвестиционной привлекательности. Государственный бюджет недополучает средства вследствие отсутствия четкой позиции государства по продаже объектов приватизации вместе с земельными участками.
   Процесс приватизации не предполагает пред-приватизационную подготовку, четкий порядок проведения приватизационных аукционов и использование критериев для применения разных вариантов сокращения госсобственности (например, выпуск акций, продажа доли, передача в управление). Процесс не прозрачен и государство не получает максимальную цену за приватизируемые активы.
   Управление госимуществом осуществляется профильными министерствами, которые также осуществляют регуляторные функции. В результате происходит конфликт интересов - с одной стороны, необходимо повышать эффективность и максимизировать доходы; с другой стороны, необходимо защищать государственные интересы и осуществлять регуляторные функции.
   Функция управления госимуществом осуществляется неэффективно -более 500 предприятий из 4 000, в которых более 50% прииадлежит государству, находятся в стадии банкротства, и в более чем 400 предприятиях размер государственных корпоративных прав является недостаточным для эффективного осуществления государством полномочий по управлению ими. Деятельность государственных компаний и их корпоративное управление являются непрозрачными, тяжело контролируемыми и низкоэффективными.
   Цели и задачи
   Масштабные задачи экономического роста потребуют максимально эффективного использования всех имеющихся ресурсов. Для этого необходимо достижение оптимальной доли госсобственности в экономике путем приватизации и обеспечения эффективного управление этой госсобственностью.
   Для достижения этих целей необходимо решить такие задачи:
   1По информации Евростата (включая социальный сектор)

   
   

   
   

   1. оптимизация структуры госсектора и завершение приватизации как широкомасштабного социально-экономического проекта
   2. увеличение прозрачности процесса приватизации и уменьшение возможных источников коррупции
   3. повышение эффективности управления госсобственностью
   4. защита прав государства в управлении госсобственностью

   Необходимые шаги
   Для оптимизации структуры госсектора и завершения приватизации, как широкомасштабного социально-экономического проекта необходимо:

   1. определение отраслей, приоритетных для приватизации, и отраслей, которые преимущественно останутся в госсобственности (с учетом того, что в государственной собственности необходимо оставить объекты, которые обеспечивают выполнение государством своих основных функций, и гарантируют национальную и экономическую безопасность)
   2. разработка программ подготовки отраслей к приватизации
   3. для каждой отрасли создание четко ограниченного списка объектов, не подлежащих приватизации, либо подтверждение того, что в отрасли нет таких объектов и снятие запрета на приватизацию таких предприятий
   4. определение списка объектов, с которых начнется приватизация отрасли, и определение очередности дальнейшей приватизации отдельных секторов отрасли или групп объектов
   5. определение сроков реализации процесса приватизации для каждой отрасли
   6. внесение изменений в земельное законодательство для уменьшения времени на выдачу землеустроительной документации, что упростит процесс приватизации объекта госсобственности вместе с участком земли ,
   7. внесение изменений в законодательство по акционерным обществам для реализации небольших государственных пакетов акций, не пользующихся спросом у покупателей, путем закрепления обязанности мажоритарных акционеров (с долей равной или выше семидесяти пяти процентов) делать предложение миноритарным акционерам о покупке оставшейся доли акций

   Для увеличения прозрачности процесса приватизации и уменьшения коррупции требуется:
   — пересмотр действующих нормативно-правовых актов Кабинета Министров, Фонда
   Государственного Имущества и других органов исполнительной власти с целью
   обеспечения проведения открытого и прозрачного процесса приватизации,
   обеспечения честной конкуренции в процессе приватизации, а также устранения
   возможности использования непрозрачных внеприватизационных схем вывода
   имущества из госсобственности и передачи в аренду отдельного имущества и
   имущественных комплексов
   Для повышения эффективности управления госимуществом необходимо:
   — четкое законодательное определение статуса Фонда Государственного Имущества
   Украины, как центрального органа исполнительной власти

   
   
   1. передача функции управления госсобственностью в Фонд Государственного Имущества, реформирование под эти задачи его структуры и укрепление кадрового состава Фонда
   2. переход к системе управления государственными компаниями через советы директоров с включением в них независимых директоров
   3. формирование правления государственных компаний из числа ассигнованных профессиональных менеджеров на конкурентной основе
   4. четкое разграничение функций приватизации и управления государственными активами внутри Фонда Государственного Имущества
   5. увеличения уставного капитала акционерных обществ на стоимость приватизированных земельных участков, на которых они расположены

   Для защиты прав государства в управлении госсобственностью требуется:

   1. оптимизация управления корпоративными правами государства и недопущение размывания доли в уставном капитале хозяйственных обществ, которая закреплена за государством
   2. пересмотреть законодательство в области управления акционерными обществами, мажоритарным акционером которых является государство, и внести изменения по повышению защиты интересов государства при осуществлении корпоративного управления (в том числе путем снижения действующего порога для кворума с 60 до 50%)
   3. пересмотр законодательства с целью недопущения отчуждения непосредственно предприятиями государственного сектора экономики имущественных объектов, являющихся самостоятельными объектами приватизации
   4. обеспечение проведения мониторинга эффективного управления объектами государственной собственности, усиление ответственности менеджеров за неэффективное управление государственным имуществом

   Этапы реформы
   Краткосрочный горизонт, до конца 2010 года:

   1. принятие Закона о Фонде Государственного Имущества
   2. разработка и утверждение отраслевых программ реформирования и развития стратегических отраслей (или изменения к ним) с определением сроков, условий и способов приватизации предприятий этих отраслей
   3. пересмотр критериев отнесения объектов государственной собственности к таким, которые не подлежат приватизации, и принятие закона с целью существенного уменьшения их количества
   4. возобновление процесса приватизации крупных предприятий (путем отмены запрета на приватизацию установленной Указами Президента от 06.03.2010 № 200 и от 16.05,2008 №449)
   5. принятие изменений в земельное законодательство с целью сокращения сроков изготовления землеустроительной документации для предоставления необходимой динамики приватизации предприятий вместе с земельными участками
   
   

   
   

   1. принятие пакета изменений в законы, которые обеспечат прозрачность процесса приватизации
   2. принятие изменений в области управления акционерными обществами по повышению защиты интересов государства при осуществлении корпоративного управления путем снижения действующего порога для кворума с 60 до 50%

   Среднесрочный горизонт, до конца 2012 года:

   1. приватизация предприятий стратегических отраслей экономики на основе отраслевых программ развития (в т.ч. приватизация рскапитализированных государством банков)
   2. передача в Фонд от уполномоченных органов управления (министерств и ведомств) функции по управлению предприятиями государственного сектора экономики с целью совершенствования управления объектами государственной собственности создание государственных объединений и холдингов
   3. повышение эффективности/ корпоратизации управления объектами госсобственности

   Долгосрочный горизонт, до конца 2014 года:

   1. завершение приватизации как широкомасштабного социально-экономического проекта трансформации государственной собственности
   2. переориентирование деятельности Фонда Государственного Имущества на процесс учета и управления имуществом государственного сектора экономики
   3. привлечение негосударственных инвестиций в объекты, остающиеся под контролем государства

   Индикаторы успеха

   1. уменьшение доли госсектора в ВВП страны с 37% до 20-25%
   2. привлечение в госбюджет средств, спязанных с приватизацией и управлением госимуществом в размере 100 млрд. гри. до 2014 г.
   3. увеличение уровня капитализации остающихся государственных активов в 3 раза

   ПРИВЛЕЧЕНИЕ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
   Проблемы
   Прямые иностранные инвестиции являются важным источником привлечения капитала в страну, и механизмом создания новых рабочих мест, внедрения передовых технологий и управленческих практик. Это особенно важно для решения задачи переориентации экономики на производство товаров и услуг с более высокой добавленной стоимостью и повышения производительности труда.
   Украина имеет ряд конкурентных преимуществ для привлечения иностранных инвестиций: квалифицированную и относительно недорогую рабочую силу, большой внутренний рынок сбыта, выгодное географическое положение, природные ресурсы и достаточно развитую инфраструктуру. Тем не менее, общий объем прямых иностранных инвестиций (далее ПИИ) в Украину невелик - 6,1 млрд. долл. в 2008 году (реальный объем ПИИ ниже, т.к. часть из них является реинвестициями из оффшорных зон и Кипра), тогда как в Польшу - 16,5 млрд. долл., в Чехию - 10,7 млрд. долл.2
   Мировой кризис ликвидности стал одной из причин снижения ежегодного объема ПИИ в Украину: в 2007 - 7.9 млрд. долл., в 2008 - 6.1 млрд. долл., в 2009 - 4.4 млрд. долл.3 Тем не менее, восстановление мировой экономики не гарантирует возвращение объемов ПИИ к докризисному уровню, т.к. финансовые ресурсы стали менее доступны и многие международные инвесторы вынуждены более осторожно относиться к страновым рискам. На данный момент Украина занимает 142 место из 183 стран в рейтинге простоты ведения бизнеса Мирового Банка (Doing Business 20l0), что не является привлекательным фактором для инвесторов.
   Кроме того, в структуре привлеченных Украиной ПИИ преобладают инвестиции краткосрочного характера, что сдерживает экономический рост и способствует финансовой и макроэкономической нестабильности.
   Причинами вышеуказанных проблем являются:
   - неблагоприятный общий инвестиционный климат:
   
7.   макроэкономическая нестабильность, неэффективная регуляторная и налоговая системы, высокий уровень коррупции4
   
8.   низкий уровень защиты прав инвесторов: несоответствие корпоративного и инвестиционного законодательства международным стандартам, неразвитость механизмов государственно-частного партнерства (далее ГЧП)
   - отсутствие комплексной государственной стратегии по привлечению ПИИ:
   
9.   отсутствие четко обозначенных отраслевых приоритетов по привлечению ПИИ, неразвитость специальных механизмов для привлечения ПИИ, принятых в мировой практике (свободные экономические зоны (далее СЭЗ), технопарки, инновационные инкубаторы, индустриальные зоны)
   2Данные Euromonitor
   3Данные Укрстата
   4Системные проблемы, которые покрываются в других направлениях реформ
10. недостаток качественно подготовленных инвестиционных проектов, неэффективный маркетинг подобных проектов

    
    

    Цели и задачи
    Цель реформы - создать эффективные механизмы привлечения иностранных инвестиций, направленных на создание новых рабочих мест, технологической модернизации производства и инфраструктуры Для этого необходимо решить следующие задачи:

    1. усилить защиту прав инвесторов посредством усовершенствования инвестиционного и корпоративного законодательства в соответствии с международными стандартами и обеспечить эффективность и прозрачность функционирования механизмов ГЧП
    2. разработать единую стратегию создания специальных территорий для развития приоритетных отраслей
    3. обеспечить информационную и организационную поддержку иностранным инвесторам

    Необходимые шаги
    Ключевыми функциями государства должны стать: обеспечение защиты прав инвесторов, создание благоприятной регуляторної! среды для ведения бизнеса, определение приоритетов отраслевого развития, модернизация существующей и строительство новой инфраструктуры, продвижение инвестиционных возможностей в Украине среди международных инвесторов, обеспечение доступности и высокого качества информации об инвестиционных проектах. В связи с этим необходимы следующие шаги:

    1. усовершенствование инвестиционного и корпоративного законодательства. Принятие новой редакции Закона Украины «Об инвестиционной деятельности». Принятие закона 6122 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» (относительно кредитования и стимулирования иностранных инвестиций), отменяющего «двойную» государственную регистрацию иностранных инвестиций
    2. внедрение эффективного механизма реализации проектов ГЧП. Принятие Закона Украины о ГЧП. Установление методологии оценки эффективности проектов, обеспечение прозрачного механизма проведения конкурсов, внедрение эффективной системы мотивации и контроля в органах, ответственных за реализацию проектов ГЧП со стороны государства
    3. внедрение системного подхода к развитию специальных зон (СЭЗ, технопарки, инновационные инкубаторы и индустриальные зоны) для приоритетных отраслей:

    
    

11.   определение ключевых отраслевых приоритетов и оптимизация
    географического положения соответствующих зон с учетом экономической карты региона. Детальное обоснование экономической целесообразности создания специальных зон
    
12.   разработка комплексных стратегий развития для каждого из видов зон: четкое обозначение отраслевых приоритетов каждой из зон, определение целевых географических рынков, совместно с частным сектором инвестирование в формирование современной инфраструктуры внутри и вокруг специальных зон

    
    

    
    

    
    (такой как транспортные узлы, офисные и производственные помещения, телекоммуникации, энерго- и водоснабжение), определение государственных органов, ответственных за реализацию стратегий, предоставление им необходимых полномочий и финансирования
    

13. предоставление государственных гарантий только для инфраструктурных проектов; запрет предоставления государственных гарантий по остальным проектам
    
14.   создание в соответствии с Киотской конвенцией не более 10 СЭЗ на условиях экстерриториальности, введение на территории зон режима таможенной обработки (беспошлинного импорта товаров на территорию СЭЗ и последующего экспорта), предоставление инвестиционных налоговых кредитов для импорта капитального оборудования (отсрочка уплаты НДС и таможенных пошлин), запрет на предоставление любых других налоговых и таможенных льгот, обеспечение эффективного администрирования экстерриториальности зон

    
    

    1. разработка программы, предусматривающей стимулирование инвестиций в новые производственные мощности и создание новых рабочих мест
    2. создание единого национального агентства по содействию привлечению инвестиций под кураторством Кабинета Министров, привлечение высококвалифицированных специалистов с опытом работы с крупными иностранными инвесторами, наделение агентства четкими полномочиями и ресурсами для работы с крупными предприятиями в соответствии с лучшей мировой практикой

    Этапы реформы
    Краткосрочный горизонт, до конца 2010 г.:

    1. разработка и принятие необходимых законов и нормативных актов, включая Закон о ГЧП, Закон об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон
    2. определение отраслевых приоритетов по привлечению ПИИ
    3. разработка-стратегий развития для специальных зон и определение территориального положения и количества этих зон
    4. разработка программы, предусматривающей стимулирование инвестиций в новые производственные мощности и создание новых рабочих мест

    Среднесрочный горизонт, до конца 2012 г.:

    1. реорганизация работы национального агентства по привлечению иностранных инвестиций
    2. запуск проектов строительства инфраструктуры для специальных зон
    3. привлечение крупных международных инвесторов в соответствующие специальные зоны
    4. проведение оценки результатов деятельности агентства по привлечению иностранных инвестицин

    Долгосрочный горизонт, до конца 2014 г.:
    

    
    

    1. завершение строительства инфраструктуры для специальных зон
    2. проведение оценки результатов деятельности специальных зон и расширение опыта внедрения специальных зон за их пределами

    Индикаторы успеха
    — повышение объема притока прямых иностранных инвестиций на 0,5 млрд. долл.
    США ежегодно и достижения в 2014 году общего объема привлеченных в
    экономику Украины прямых иностранных инвестиций на уровне 77 млрд. долл.
    США

    РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ
    Проблемы
    В Украине сохраинлся масштабный научный комплекс, все еще способный эффективно продуцировать результаты мирового уровня. Однако научно-техническая и инновационная сфера не выполняет должным образом роль источника экономического роста. Ключевые проблемы заключаются в том, что:

    
    

    1. темпы развития и структура научно-технической и инновационной сферы не в полной мере отвечают спросу со стороны экономики на передовые технологии
    2. предлагаемые научные результаты мирового уровня не находят применения в экономике ввиду несбалансированности национальной инновационной системы и общей низкой восприимчивости к инновациям предпринимательского сектора
    3. в научно-технической и инновационной сфере продолжается утечка кадров и сокращение материально-технических средств

    Существует угроза переориентации отечественной науки иа решение проблем инновационного развития других стран и превращения Украины в экспортера товаров и услуг с низким уровнем добавленной стоимости, в т.ч. в сфере интеллектуального труда.
    Причинами возникновения проблем являются:

    1. сокращение финансирования научно-технической и инновационной сферы. Общий объем расходов на исследования и разработки в ВВП (наукоемкость ВВП) в течение 2000-2009 гг. в Украине уменьшился с 1,16% до 0,95% (в т.ч. из госбюджета 0,41%). В то же время в ЕС показатель наукоемкости ВВП в среднем составляет 1,9%, в Финляндии и Швеции -3,7%, США и Германии - 2,7%
    2. снижение целевой ориентации бюджетного финансирования из-за отсутствия закрепленных на законодательном уровне приоритетов развития науки и техники и инновационной деятельности
    3. неэффективность системы бюджетного финансирования украинской науки:

    
    

15.   система не настроена на получение конечного прикладного результата.5
    
16.    средства распыляются между 36 главными распорядителями бюджетных средств, научными структурами, часть из которых работает неэффективно
    - законодательные ограничения, осложняющие финансирование научной сферы:
    
17.   государственные заказчики научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), в дополнение к конкурсному отбору, вынуждены применять тендерную процедуру закупки, что задерживает начало финансирования и останавливает научный процесс
    
18.   из-за громоздкой процедуры обслуживания Государственным казначейством спецсчетов, из которых финансируется деятельность украинских государственных научных учреждений и высших учебных заведений, заказчики, в том числе иностранные, часто отказываются сотрудничать с ними
    5 Выполнение большинства научно-технических работ приостанавливается на  завершающих, наиболее ресурсоемких этапах исследования экспериментальных образцов и, ожидая продолжение финансирования, морально стареет.

    
    

    - отсутствие механизмов экономического стимулирования научно-технической и
    инновационной деятельности, чтовнедрено в большинстве развитых стран мира
    — отсутствие действенных экономических стимулов, которые поощряли бы
    субъектов ведения хозяйствования осуществлять технологическую модернизацию
    своих предприятий, обновлять и повышать конкурентоспособность продукции,
    путем активного внедрения новых научно-технических разработок
    ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ
    Целью реформы является активизация инновационных процессов в экономике, повышение конкурентоспособности отечественного сектора научных исследований и разработок и активное использование потенциала науки в процессе технологической модернизации экономики.
    Для достижения цели на период реформы поставлены следующие задачи:
    - усилить конкурентоспособность отечественного сектора научных исследований и
    разработок, обеспечить его интеграцию в Европейское исследовательское
    пространство
    — повысить эффективность бюджетного финансирования научной сферы

    
    

    1. направить отечественный научно-технический потенциал на обеспечение реальных потребностей инновационного развития экономики Украины и организацию производства высокотехнологичных товаров и услуг
    2. повысить эффективность национальной инновационной системы и инфраструктуры инновационной деятельности

    НЕОБХОДИМЫ ШАГИ
    Усиление конкурентоспособности сектора научных исследований и разработок, обеспечение его интеграции в Европейское исследовательское пространство, путем:

    1. оптимизации системы бюджетных научных учреждений на основе объективных критериев оценивания результативности их научно-технической деятельности
    2. увеличения расходов на обновление материально-технической базы научных учреждении и высших учебных заведений
    3. привлечения молодежи в сферу научно-технической и инновационной деятельности путем расширения программ предоставления грантов молодым ученым и преподавателям для проведения исследований

    - проведение переговоров с Европейской Комиссией относительно определения
    условий присоединения Украины к Европейскому исследовательскому
    пространству
    — проведение информационно разъяснительных мероприятий с целью подготовки
    украинских ученых к эффективной конкурентной борьбе за гранты Рамочной
    программы ЕС
    Повысить эффективность бюджетного финансирования научной сферы, путем:
    - закрепления на законодательном уровне приоритетов развития науки и техники и
    инновационной деятельности

    1. наращивания доли бюджетных средств, которые направляются на финансирование завершающих этапов научного процесса, прикладных научных исследований и научно-технических разработок
    2. усовершенствования механизма формирования государственного заказа на проведение научно-технических разработок, проектных и конструкторских работ
    3. приоритетного направления бюджетного финансирования науки на выполнение на конкурсных принципах государственных целевых научных, научно-технических программ, государственного заказа в сфере науки, и финансирования грантов Государственного фонда фундаментальных исследований
    4. применения процедуры закупки у одного участника для финансирования за счет государственных средств НИОКР, исполнители которых определяются на конкурсной основе в установленном законодательством порядке
    5. более свободного использования научными учреждениями и ВУЗами средств полученных от заказчиков разных форм собственности за выполнение НИОКР

    Направить отечественный научно-технический потенциал на обеспечение реальных потребностей инновационного развития экономики Украины и организацию производства высокотехнологичной продукции, путем:

    1. внедрения государственно-частного партнерства в научно-технической сфере
    2. разработки четких, предметных, ограниченных во времени и пространстве налоговых инструментов стимулирования инновационной деятельности, энергосбережения и рационального природопользования
    3. предоставление расширенной государственной целевой поддержки по узкому перечню приоритетных технологических направлений, которые могут обеспечить получение Украиной лидерских позиций на мировом рынке высокотехнологичных товаров и услуг

    Повысить эффективность национальной инновационной системы и инфраструктуры инновационной деятельности, путем:

    1. развития инфраструктуры поддержки малого инновационного бизнеса (бизнесовые инкубаторы, центры трансфера технологий), внедрения поддержки малых инновационных предприятий, основанных молодыми учеными
    2. создания финансово-кредитных институтов государственной поддержки инновационной деятельности
    3. приведения законодательства Украины в сфере интеллектуальной собственности в соответствие с законодательством Европейского Союза
    4. усовершенствования государственного регулирования и экономического стимулирования субъектов ведения хозяйства в сфере трансфера технологий

    ЭТАПЫ РЕФОРМ
    Реализация реформ в научно-технической и инновационной сфере будет происходить поэтапно с учетом приоритетов и ресурсных ограничений.
    Краткосрочный горизонт, до конца 2010 г.:
    -  определение приоритетных направлений
    

    1. определение принципов государственно-частного партнерства в этой сфере
    2. определение принципов и механизмов предоставления государственной помощи для субъектов, инвестирующих средства в инновационную деятельность
    3. активизация переговоров с Европейской Комиссией относительно присоединения Украины к Европейскому исследовательскому пространству

    Среднесрочный горизонт, до конца 2012 г.:

    1. обеспечение развития инфраструктуры инновационной деятельности за счет создания необходимой нормативной базы и эффективного управления ключевыми проектами
    2. реализация современных механизмов государственной поддержки инновационных бизнесов (ГЧП, финансово-кредитные механизмы, субсидии, гранты, налоговые стимулы)
    3. расширение возможности использовании государственными научными учреждениями и высшими учебными заведениями средств, полученных от заказчиков разных форм собственности за выполнение НИОКР
    4. усовершенствование механизма формирования государственного заказа на проведение НИОКР
    5. переход на международные критерии оценки труда ученых, и как результат оценка и оптимизация структуры государственного научно-исследовательского сектора

    Долгосрочный горизонт, до конца 2014 г.:

    1. обеспечение увеличения доли бюджетных средств, которые направляются на финансирование прикладных научных исследований и научно-технических разработок
    2. принятие мер относительно обновления материально-технической базы научных учреждений и высших учебных заведений

    ИНДИКАТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМ
    Индикаторы достижения цели в период 2010-2014 гг.:

    1. увеличение доли инновационно активных промышленных предприятий с 10,7% до 25%
    2. повышение наукоемкости ВВП за счет всех источников финансирования с 0,86% до 1,5 %
    3. увеличение доли финансирования завершающих этапов научного процесса в общем объеме расходов государственного бюджета, которые направляются на науку, в 3 раза, доли государственных целевых научных и научно-технических программ - в 2 раза
    4. увеличение доли средств отечественных организаций предпринимательского сектора в общем объеме внутренних расходов на научные исследования и разработки до уровня не ниже 30%

    МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ И СОТРУДНИЧЕСТВО
    Проблемы
    Эффективной интеграции Украины в мировое экономическое пространство препятствуют следующие проблемы:

    
    

    1. отсутствие системного подхода к международной интеграции и сотрудничеству
    2. недостаточный уровень доступа украинских товаров и услуг на внешние рынки
    3. низкая диверсификация украинского экспорта (товарная и географическая)
    4. низкая эффективность внутреннего обеспечения интеграции Украины в ЕС
    5. недостаточное использование Украиной потенциала торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, другими перспективными торговыми партнерами и региональными интеграционными объединениями
    6. отсутствие эффективной системы поддержки и продвижения экспорта со стороны государства
    7. низкая эффективность и координация привлечения и использования внешней помощи

    Причинами вышеуказанных проблем являются:

    1. отсутствие целостной внешнеэкономической политики Украины на основе стратегических приоритетов развития экономики и несовершенство механизмов координации внешнеэкономического сотрудничества приводит к несогласованности позиций различных ведомств во время диалога с торговыми партнерами, несоответствию внутренних реформ приоритетам внешнеэкономической политики, недостаточной экономической обоснованности участия Украины в интеграционных процессах, неполному использованию инструментов торговой защиты
    2. наличие тарифных и нетарифных барьеров во внешней торговле, внутренних регуляториых и структурных ограничений внешнеторговой деятельности, а именно несовершенство системы технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, недостаточная гармонизация таможенных процедур ограничивают доступ украинских товаров и услуг на внешние рынки, их конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность экономики в целом
    3. недостаточный уровень системных реформ и адаптации законодательства к нормам ЕС препятствует интеграции во внутренний рынок ЕС и ограничивает продвижение диалога относительно внедрения безвизового режима между Украиной и ЕС
    4. несоответствие существующих двусторонних и многосторонних соглашений в рамках СНГ потребностям углубления экономического сотрудничества и нормам ВТО. Отсутствие четких стратегий и программ развития торгово-экономического сотрудничества с ключевыми торговыми партнерами с определением приоритетов и источников финансирования. Недостаточное внимание интенсивно развивающимся рынкам
    
    

    
    

    1. отсутствие системного механизма взаимодействия власти, бизнеса и гражданского общества в сфере международной интеграции препятствует информированности и учету интересов национального бизнеса и общества в целом при принятии внешнеэкономических решений
    2. недостаточность ресурсов, в том числе кадровых и финансовых, снижает эффективность продвижения внешнеэкономических приоритетов

    Цели и задачи
    Реформы в сфере международной интеграции и сотрудничества должны быть направлены на выработку целостной, сбалансированной и эффективной внешнеэкономической политики, увеличение объемов и расширение структуры экспорта за счет товаров с более высокой добавленной стоимостью, повышение уровня инвестиционной привлекательности Украины.
    Целями реформы являются:

    1. обеспечение системного подхода к международной интеграции и сотрудничеству и построение эффективной системы принятия решений во внешнеэкономической сфере
    2. улучшение условий торговли на внешних рынках для отечественных производителей
    3. интеграция Украины во внутренний рынок ЕС путем создания углубленной и всеобъемлющей ЗСТ.с ЕС как стратегический ориентир внешней и внутренней экономической политики государства, инструмент обеспечения внутренних системных социально-экономических преобразований и расширения доступа к рынку ЕС, а также рынкам третьих стран
    4. расширение режима свободной торговли со странами СНГ и углубление сотрудничества с перспективными торговыми партнерами и региональными интеграционными объединениями

    Для достижения целей на период реформы поставлены следующие задачи:

    1. внедрить системную координацию международного экономического сотрудничества
    2. провести секторальные реформы и адаптацию законодательства и практики с нормами ЕС в рамках создания углубленной и всеобъемлющей ЗСТ с ЕС
    3. внедрить безвизовый режим между Украиной и ЕС (для краткосрочных поездок граждан) как первый этап создания условий для свободного доступа к рынку услуг ЕС
    4. провести модернизацию двухсторонних и многосторонних торгово-экономических соглашений в рамках СНГ в соответствии с нормами ВТО
    5. заключать экономически обоснованные ЗСТ с ключевыми торговыми партнерами
    6. внедрить механизм мониторинга, анализа и прогнозирования тенденций и динамики мировых рынков
    7. внедрить систему стратегического планирования, привлечения, эффективного использования и мониторинга внешней помощи
    - расширить сотрудничество с международными организациями и международными
    финансовыми организациями
    Необходимые шаги
    Обеспечение системного подхода к международной интеграции и сотрудничеству и построение эффективной системы принятия решений во внешнеэкономической сфере:
    - создание постоянно действующего внешнеэкономического координационного
    совета в качестве механизма системной координации международного
    экономического сотрудничества. Основными задачами совета являются:
    координация решений и выработка рекомендации в сфере международной
    интеграции и сотрудничества, обеспечение согласованности приоритетов в рамках
    многосторонних и двусторонних торгово-экономических соглашений и
    переговоров, проведение анализа соответствия решений во внешнеэкономической
    сфере национальной стратегии внешнеэкономической политики, налаживание
    структурированного диалога между властью, бизнесом и гражданским обществом
    согласно европейской практике
    а  создание механизма мониторинга, анализа и прогнозирования тенденций развития мировых рынков
    Создание углубленной и всеобъемлющей ЗСТ с ЕС и введение безвизового режима с ЕС:

    
    

    1. осуществление секторальных реформ и адаптация национального законодательства и регуляторных практик к европейским стандартам в соответствии с положениями Повестки дня ассоциации Украина-ЕС. Прежде всего, это касается системы технического регулирования, санитарных и фитосанитарных норм, таможенной сферы (см. раздел "Дерегуляция",), конкурентной политики и государственных закупок (см.раздел "Стабилизация государственного бюджета"), др.
    2. осуществление комплекса реформ в миграционной сфере с целью введения безвизового режима между Украиной и ЕС:

    
    

19.    создание системы миграционного законодательства, в частности, разработка и принятие закона о принципах государственной миграционной политики
    
20.   развитие институционального механизма управления миграционными процессами. Обеспечение эффективного функционирования единой миграционной службы, к компетенции которой должны принадлежать ключевые задачи управления миграцией. Создание механизма межведомственного сотрудничества между миграционной службой и правоохранительными органами
    
21.   создание системы защиты персональных данных, ратификация пакета
    документов Совета Европы, принятие Закона Украины "О защите персональных данных"
    
22.   продолжение работы по внедрению системы интегрированного управления границами, улучшение межведомственного сотрудничества и укрепление технических возможностей подразделений охраны государственной границы, разработка Концепции интегрированного управления границами
    
23.    создание законодательных оснований для начала работы по выпуску биометрических паспортов в соответствии со стандартами ИКАО и ЕС
    
24. завершение процедур по признанию обязательными для Украины
    международных договоров, регулирующих международное сотрудничество правоохранительных органов, взаимодействие в сфере борьбы с международной преступностью и административными правонарушениями
    Улучшение условий торговли на внешних рынках для отечественных производителей:

    
    

    1. продвижение и защита экономических интересов Украины путем использования механизмов ВТО
    2. построение благоприятных торговых и инвестиционных режимов, в т.ч. путем заключения экономически обоснованных соглашении о свободной торговле с ключевыми партнерами. Анализ потенциальных выгод и рисков создания ЗСТ, моделирование оптимальных параметров ЗСТ в рамках переговоров с привлечением экспертов
    3. расширение сотрудничества с международными организациями, в т.ч. финансовыми (в частности, ОЭСР, Всемирным банком, МВФ, Европейским банком реконструкции и развития, Европейским инвестиционным банком, др.), разработка национальной дорожной карты по активизации сотрудничества с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и приобретение членства в ОЭСР в среднесрочной перспективе

    Расширение режима свободной торговли со странами СНГ и углубление сотрудничества с перспективными торговыми партнерами и региональными интеграционными объединениями:

    1. заключение нового Договора о ЗСТ государств-участников СНГ на основе норм и правил ВТО. Разработка и принятие на национальном уровне Плана мероприятий по реализации Стратегии экономического развития стран-участниц СНГ до 2020 г.
    2. разработка и реализация новой Программы долгосрочного торгово-экономического сотрудничества с Российской Федерацией, которая будет включать конкретные проекты сотрудничества в приоритетных отраслях экономики
    3. разработка и реализация стратегий и планов действий по развитию торгово-экономического сотрудничества с перспективными торговыми партнерами и ключевыми региональными экономическими объединениями, в т.ч. по отдельным отраслевым направлениям и на межрегиональном уровне

    Внедрение системы стратегического планирования, привлечения, использования и мониторинга внешней помощи с целью координации всей внешней помощи, повышения ее эффективности и прозрачности процесса отбора проектов и их дальнейшего сопровождения:

    1. назначение национального координатора и создание консультативного совета с участием представителей ЦОИВ, общественных организаций и доноров
    2. обеспечение софинансировання Украиной проектов международной помощи, что является определяющим условием получения международных ресурсов

    Этапы реформы Горизонт, до конца 2010 г.:
    

    .

    1. подготовка и начало реализации комплексных программ секторальных реформ, необходимых для создания ЗСТ между Украиной и ЕС, в соответствии с положениями Повестки дня ассоциации Украина-ЕС. Этапы реформ в сфере технического регулирования, санитарных и фитосанитарных норм, таможенных процедур, государственной помощи и государственных закупок представлены в разделах "Дерегуляция" и "Стабилизация государственного бюджета"
    2. подписание Дорожной карты безвизового режима с ЕС, создание законодательной и институциональной базы, необходимой для введения безвизового режима между Украиной и ЕС
    3. создание внешнеэкономического координационного совета
    4. внедрение системы стратегического планирования, привлечения, эффективного использования и мониторинга внешней помощи
    5. создание механизма мониторинга, анализа н прогнозирования тенденций и динамики мировых рынков
    6. разработка национальной дорожной карты, предусматривающей активизацию сотрудничества с ОЭСР и международными финансовыми организациями

    Горизонт, до конца 2012г.:

    1. завершение переговоров относительно углубленной и всеобъемлющей ЗСТ с ЕС, которая станет частью Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Реализация секторальных реформ и адаптация законодательства и регуляторной практики в сферах, которые войдут с Соглашение о ЗСТ с ЕС
    2. выполнение положений Дорожной карты безвизового режима Украина-ЕС
    3. разработка и реализация Плана мероприятий по выполнению Стратегии экономического развития стран-участниц СНГ до 2020 г,
    4. заключение и реализация Договора о ЗСТ стран-участниц СНГ в соответствии с нормами ВТО
    5. разработка и реализация Программы долгосрочного торгово-экономического сотрудничества с РФ
    6. подготовка и реализация стратегий и планов действий по углублению торгово-экономического сотрудничества с перспективными партнерами и региональными экономическими объединениями

    Горизонт, до конца 2014г.:

    1. дальнейшая гармонизация регуляторной среды и таможенных процедур в соответствии с нормами ЕС, необходимых для функционирования ЗСТ с ЕС
    2. создание экономически обоснованных ЗСТ с ключевыми торговыми партнерами

    - осуществление мероприятий, направленных на вступление в ОЭСР
    Индикаторы успеха реализации реформ

    1. заключение Соглашения об ассоциации и создание углубленной и всеобъемлющей ЗСТ с ЕС до конца 2012 г.
    2. внедрение безвизового режима между Украиной и ЕС до конца 2012 г.
    1. заключение нового Договора о зоне свободной торговли стран-участниц СНГ на основе норм ВТО до конца 2012 г.
    2. принятие программы долгосрочного торгово-экономического сотрудничества с РФ до конца 2011 г.
    3. создание внешнеэкономической координационного совета до конца 2010 г.

    Модернизация инфраструктуры и базовых секторов
    РЕФОРМА ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ
    Проблемы
    Украинская экономика является одной из самых энергоемких в мире, затрачивая на производство единицы ВВП в 3-5 больше электроэнергии, чем страны Восточной Европы. Это создает нагрузку на государственный бюджет за счет необходимости субсидировать закупки избыточного количества энергоресурсов, в т.ч.газа, ведет к ненужным выбросам в атмосферу и создает проблемы для конкурентоспособности экономики в будущем, по мере неизбежного выравнивания внутренних цен на электроэнергию с мировыми.
    Энергетика Украины располагает уникальными в мировой практике резервами мощностей по производству электроэнергии, однако способность этих мощностей стабильно обеспечивать экономику электроэнергией упирается в ряд проблем:

    1. высокий моральный и физический износ основных фондов предприятий электроэнергетики (так, около 80% основных фондов ГЭС и 60% основных фондов энергораспределительных компаний полностью изношены) вследствие недостатка государственных средств и непривлекательности отрасли для частных инвестиций
    2. низкую эффективность производства и передачи электроэнергии (потребление энергоресурсов в генерации на 35% больше, а уровень затрат при передаче в 2 раза выше, чем в странах ОЭСР)
    3. критическое финансово-экономическое состояние тепловых генерирующих компаний и энергораспределяющих компаний, большая задолженность между субъектами электроэнергетического рынка

    Причин такого положения электроэнергетической отрасли несколько:

    1. непрозрачность и непоследовательность регуляторной политики, чрезмерное административное вмешательство в деятельность рынка и его субъектов, отсутствие достаточной независимости регулятора (и полномочия, и состав НКРЕ определяется КМУ)
    2. многочисленные искажения в области цено- и тарифообразования на рынке электроэнергии (экономически необоснованные тарифы на производство и передачу электроэнергии, практика перекрестного субсидирования между группами потребителей и между потребителями разных отраслей). Эти искажения не создают правильных экономических стимулов как для производителей - к повышению собственной эффективности и обновлению основных средств, так и для потребителей - к повышению энергетической эффективности
    3. противоречия между «Энергетической стратегией Украины на период до 2030 года» и последними тенденциями развития экономики Украины (в текущей стратегии упор делается на увеличение производства электроэнергии, а не на повышение энергоэффективности)
       1. отсутствие конкурентного рынка угля для тепловой энергетики
       2. низкая эффективность управления активами, находящимся в государственной собственности

       Цели и задачи
       Вопросы энергоэффективности экономики и перечисленные выше внутренние вопросы развития электроэнергетики тесно взаимосвязаны и не могут быть решены в отрыве друг от друга. Поэтому двумя основными целями реформы являются:

       1. создание эффективной энергетической отрасли, которая сможет обеспечить необходимое для развития экономики количество и надежность поставок электроэнергии по конкурентным ценам
       2. повышение удельной энергоэффективности экономики (не менее чем на 20% к 2014 г.)

       Успешное достижение этих целей создаст условия для решения задач проведения планомерной технической и технологической модернизации существующих мощностей электроэнергетического сектора и решения экологических проблем.
       Необходимые шаги
       Обеспечение прозрачности, последовательности и предсказуемости регуляторной политики;

       1. обеспечение реальной независимости регулятора и четкое определение его задач и полномочий
       2. внедрение системы показателей качества для регулирования энергораспределительных компаний
       3. урегулирование вопроса налогообложения потерь электрической энергии
       4. корректировка "Энергетической стратегии Украины на период до 2030 года", включая определение рациональной государственной позиции относительно объемов производства энергии; экспорта электроэнергии; уровня необходимой интеграции в ЕС; соотношения атомной, гидро- и тепловой электрической генерации; целевого уровня экологических требований и источников финансирования их выполнения

       Установление экономически обоснованных тарифов для потребителей, оптимально балансирующих как необходимость обеспечения экономики энергией по приемлемым ценам, так и необходимость привлечения инвестиций в отрасль:

       1. отмена моратория на повышение цен на электроэнергию
       2. ликвидация перекрестного субсидирования:

       а  ликвидация ценового механизма дотирования всех категорий промышленных и коммунальных потребителей
       

25.   поэтапное прекращение ценового дотирования населения, параллельно с созданием системы предоставления адресной помощи наиболее нуждающимся лицам
    
26.    отмена системы единых тарифов

    
    

    1. переход к формированию розничных тарифов на основе принципа возмещения экономически обоснованных расходов на генерацию, сети и сбыт, при учете интересов конечных потребителей и стимулов к сбережению энергии
    2. разработка и внедрение методологии "стимулирующего ценообразования", которое обеспечило бы стимулы для повышения, с одной стороны, эффективности деятельности, а с другой -привлечения инвестиций и обновления основных фондов

    Реформа рынков электроэнергетики и рынков топливных ресурсов должны обеспечить понятные и прозрачные правила функционирования рынков, снижение возможностей административного вмешательства в функционирование рынков, предсказуемость доходов для принятия инвестиционных решений. Для этого необходимо:

    1. разработать план перехода от модели единого покупателя к модели прямых договоров и балансирующего рынка с постепенным открытием рынка для квалифицированных потребителей
    2. урегулирование законами принципов функционирования и развития рынка электрической энергии Украины
    3. обеспечение свободного доступа к конкурентным рынкам топливных ресурсов, в т.ч. к рынку энергетического угля

    Повышение эффективности управления в электроэнергетическом секторе:

    1. повышение эффективности управления государственных энергетических компаний (в особенности остающихся в государственной собственности - атомной и гидрогенерации, магистральной передачи и диспетчеризации энергии) путем корпоратизации и повышения прозрачности
    2. поэтапная приватизации энергораспределительных и тепловых энергогенерирутощих компаний
    3. упрощение процедуры согласования и утверждения инвестиционных проектов и участия частного капитала в инвестировании в объекты электроэнергетики

    - урегулирование вопроса присоединения потребителей к электрическим сетям
    Создание дополнительных, нетарифных стимулов для повышения энергоэффективности:

    1. реализация программы установки счетчиков электроэнергии, газа, тепла (см. реформу ЖКХ)
    2. выполнение отраслевой Программы энергоэффективности на 2010-2014 гг.

    Этапы реформы
    Краткосрочный горизонт, до конца 2010 г.:

    1. обеспечение независимого статуса регулятора и четкое определение его задач и полномочий
    2. отмена всех льгот для отдельных отраслей промышленности
    3. отмена моратория на приватизацию объектов энергетики; подготовка приватизации энергоснабжающих и тепловых энергогенерирутощих компаний
    4. повышение платежной дисциплины:
       

       
       -   отмена положений законов Украины и нормативно-правовых актов,
       запрещающих энергоснабжающим компаниям отключать от электроснабжения должников
       -  законодательное введение экономической ответственности потребителей за несвоевременную оплату потребленной электроэнергии и полученных жилищно-коммунальных услуг

       1. корректировка "Энергетической стратегии Украины на период до 2030 года", включая определение рациональной государственной позиции относительно объемов производства энергии; экспорта электроэнергии; уровня необходимой интеграции в ЕС; соотношения атомной, гидро- и тепловой электрической генерации; целевого уровня экологических требований и источников финансирования их выполнения
       2. разработка системы предоставления адресной помощи наиболее нуждающимся лицам

       - начало приведения тарифов для населения до экономически обоснованного уровня
       Среднесрочный горизонт, до конца 2012 г.:

       1. разработка и внедрение новой тарифной системы на основе методологии, стимулирующей инвестирование и повышение эффективности работы энергокомпаний
       2. ликвидации системы единых тарифов
       3. начало перехода от модели единого покупателя к модели прямых договоров и балансирующего рынка с постепенным открытием рынка для квалифицированных потребителей
       4. полное приведение тарифов для населения до экономически обоснованного уровня, параллельно с развертыванием системы предоставления адресной помощи наиболее нуждающимся лицам
       5. приватизация энергоснабжающих компаний и начало приватизации тепловых энергогенерирующих компаний на условиях привлечение инвестиций в модернизацию мощностей

       Долгосрочный горизонт, до конца 2014 г.:

       1. начало перехода от модели единого покупателя к модели прямых договоров и балансирующего рынка с постепенным открытием рынка для квалифицированных потребителей
       2. завершение приватизации тепловых энергогенерирующих компаний

       РЕФОРМА УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
       Проблемы
       Несмотря на большие природные запасы угля, украинская угольная отрасль находится в состоянии стагнации. Основными проблемами отрасли являются:

       
       

       1. большая нагрузка на государственный бюджет из-за субсидий на поддержку убыточного производства и затягивания процесса закрытия уже не работающих шахт
       2. большая зависимость занятости в отдельных регионах от работы шахт

       - высокая себестоимость угля, зачастую превышающая цену импортного
       Причинами возникновения подобной ситуации являются:

       1. геологические особенности месторождений угля (малая толщина пластов и большая глубина их залегания; низкое природное качество как коксующихся, так и энергетических углей)
       2. отсутствие стимулов к снижению затрат из-за существующей системы государственной поддержки предприятий отрасли (компенсации затрат)
       3. низкие темпы приватизации и отсутствие шагов по закрытию выработанных/ убыточных шахт, что приводит к недостатку инвестиционных ресурсов для осуществления технической модернизации шахт

       Цели и задачи
       Основной целью реформ является:

       1. создание экономически эффективной, безубыточной угольной отрасли, обеспечивающей экономику сырьем по конкурентным на мировом рынке ценам,
       2. эффективное перераспределение высвобождаемых трудовых ресурсов в другие отрасли экономики

       Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

       1. либерализовать рынок угольной продукции, механизмы сбыта и ценообразования
       2. приватизировать жизнеспособные предприятия отрасли и закрыть безнадежно убыточные шахты
       3. перенаправить дотации с субсидирования себестоимости на переквалификацию и повышение мобильности высвобождаемых работников
       4. повысить способность национального рынка труда перераспределять рабочую силу в отрасли и географии экстенсивного роста

       Реформа угольной отрасли должна быть тесно связана с развитием смежных отраслей промышленности, в первую очередь электроэнергетики.
       Необходимые шаги
       Либерализация рынка угольной продукции и механизмов сбыта и ценообразования:

       1. снятие требования закупать энергетический уголь предприятиями государственной тепловой генерации только у ГП "Уголь Украины"
       2. ликвидация ГП "Уголь Украины" после завершения разделения шахт на перспективные и на подлежащие закрытию с передачей последних в управление Фонда государственного имущества Украины
       3. формирование цен на угольную продукцию на основе баланса спроса и предложения; переход к торговле углем па аукционах
       4. либерализация импорта угля
       5. демонополизация поставок горно-шахтного оборудования
          

          Совершенствование механизма государственной поддержки:

          1. переход на систему прямых субсидий шахтам, подлежащим закрытию, на период проведения мероприятий по их ликвидации и социальной адаптации рабочих
          2. поэтапное прекращение субсидирования операционных затрат государственных шахт вместе с увеличением финансирования закрытия шахт и социальной поддержки высвобождаемых работников; замораживание общих расходов поддержки отрасли на текущем уровне, не допуская его превышения
          3. выделение государственных дотаций на техническое переоснащение шахт только в объеме, поддерживающем стандарты безопасности труда, после рассмотрения инвестиционных меморандумов угольных предприятий Минутая и Минфином
          4. корпоратизация государственных угольных предприятий и повышение прозрачности финансовой отчетности

          Приватизация жизнеспособных предприятий отрасли:
          - разделение предприятий по уровню их производственно-экономического
          потенциала, с учетом объемов добычи, мощности, себестоимости, наличия запасов
          угля, на:
          

       6.   перспективные предприятия, которые могут быть привлекательны частным инвесторам для последующей приватизации
          
       7.   потенциально перспективные предприятия, которые могут представлять
          инвестиционный интерес при условии создания особых благоприятных условий
          
       8.   неперспективные предприятия, которые переходят в режим консервации/ ликвидации

          
          

          1. создание условий для приватизации потенциально перспективных предприятий, в т.ч. государственная поддержка высвобождаемых работников и перевод на баланс государства объектов социальной инфраструктуры
          2. разработка Отраслевой программы приватизации, описывающей перечень, очередность и механизмы приватизации угледобывающих предприятий

          Закрытие безнадежно убыточных шахт:
          - создание системы социальной поддержки, переобучения и трудостройства
          высвобождаемых работников, за счет создания рабочих мест (поддержка малого
          бизнеса, развитие "угольных" городов) или поддержки миграции в другие регионы

          1. активизация процесса закрытия шахт, уже находящихся в состоянии закрытия: установление пределов численности сотрудников, постановка и контроль четких целей по времени закрытия шахт, выделение достаточных средств на закрытие
          2. оценка максимально возможного объема импорта угля исходя из пропускной способности инфраструктуры (портовые мощности, ж/д и пр.) и регулирование скорости процесса закрытия шахт с учетом этой оценки для сохранения энергетической безопасности Украины

          — должное организационное обеспечение закрытия шахт для завершения этого
          процесса к 2016 г.
          - выделение финансовых ресурсов для закрытия шахт (включая прямые дотации
          убыточным шахтам, затраты на физическое закрытие шахт и социальные выплаты)
          в пределах дотаций для отрасли в 2010 г. и постепенное сокращение размера
          финансирования по мере выполнения социальных обязательств государства
          Обеспечение способности рынка эффективно перераспределять рабочую силу в отрасли и географии экстенсивного роста:
          — создание эффективной биржи труда, способной перераспределять кадры в
          региональном и межрегиональном масштабе, используя успешную
          международную практику в этой области
          - разработка мер для повышения региональной и межрегиональной мобильности,
          например, путем устранения ограничений на получение государственных услуг,
          действующих в рамках института прописки

          1. изменение механизма выделения государственном поддержки для постепенного перенаправления дотаций с субсидирования себестоимости на переквалификацию и повышение мобильности высвобождаемых работников
          2. усиление национальной системы переподготовки кадров (подробнее в разделе «Реформа системы образования»)

          Этапы реформы
          Краткосрочный горизонт, до конца 2010 г.:

          1. распределение предприятий по категориям и разработка программы приватизации
          2. подготовка приватизации предприятий
          1. разработка программы мер повышения мобильности высвобождаемых работников
          2. разработка изменений механизма государственной поддержки для перенаправления дотаций на переквалификацию и адаптацию высвобождаемых работников
          3. разработка плана создания эффективной биржи труда, способной перераспределять кадры в региональном и межрегиональном масштабе

          Среднесрочный горизонт, до конца 2012 г.:
          - либерализация рынка угля:
          

       9. приведение цен на уголь государственных шахт к рыночным
          
       10.   применение прямых договоров и развитие аукционной системы торгов углем

           
           

       11.   либерализация импорта угля

           
           

           1. переход на систему прямых, прозрачных дотаций убыточным шахтам и ликвидация ГП "Уголь Украины"
           2. приватизация жизнеспособных шахт
           3. ликвидация шахт, уже находящихся п стадии закрытая/ консервации/ доработки запасов
           4. введение программы мер повышения мобильности высвобождаемых работников
           5. перенаправление дотаций на переквалификацию и адаптацию высвобождаемых работников
           6. создание эффективной биржи труда, способной перераспределять кадры в региональном и межрегиональном масштабе

           Долгосрочный горизонт, до конца 2014 г.:

           1. поэтапное прекращение субсидирования операционных затрат государственных шахт при нарастающем финансировании закрытия шахт и социальной поддержки высвобождаемых работников (до 2016 г.)
           2. закрытие шахт, не приватизированных и не достигших безубыточности, при условии полной реализации программ социальной адаптации (до 2016 г.)

           Индикаторы успеха

           1. приватизация 100% потенциально рентабельных предприятий к 2014 г.
           2. сокращение субсидирования себестоимости государственных угольных предприятий отрасли на 80% к 2014 г. и увеличение расходов на социальную адаптацию, при сохранении общего объема поддержки отрасли на уровне, не превышающем уровень 2009 г.
           3. отсутствие негативных социально-экономических последствий в регионах угледобычи
           РЕФОРМА НЕФТЕГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
           Проблемы
           Основные проблемы нефтегазового сектора в Украине выражаются в следующем:

           
           

           1. высокая зависимость страны от импорта нефти и газа при низком уровне собственной добычи (около трети от общего объема потребления в 60,9 млрд. м3 газа6 в год)
           2. риск сокращения транзита нефти и газа через территорию Украины вследствие износа нефте- и газотранспортных сетей
           3. огромная нагрузка на государственный бюджет из-за критического финансового положения НАК «Нафтогаз» (долг НАК «Нафтогаз» в 2009 г составил 2,5% от ВВП)

           — малый объем и низкое качество нефтепереработки
           Причинами вышеуказанных проблем являются:
           — недостаточные инвестиции в разведку и добычу собственных запасов
           углеводородов, и модернизацию нефте- и газотранспортных сетей
           

       12.   высокие риски для инвестирования в нефтегазовую добычу, в том числе из-за непрозрачных и часто изменяющихся условий выдачи лицензий на разведку и разработку месторождений, риска аннулирования лицензий без компенсации затрат, неопределенности в условиях доступа к нефте/газопроводам
           
       13.    условие обязательной продажи газа внутренней добычи населению по
           заниженным ценам, не покрывающим себестоимость добычи, не мотивирует НАК «Нафтогаз» инвестировать в добычу и модернизацию внутренней и транзитной газовой инфраструктуры

           
           

           1. экономически неоправданная тарифная политика, в результате которой тарифы для части потребителей устанавливаются па уровне существенно ниже себестоимости
           2. большой объем задолженности в отрасли, как потребителей газа перед поставщиками, так и поставщиков перед владельцами газа, и отсутствие действенных механизмов стимулирования своевременной оплаты потребителями
           3. неэффективная структура управления в компании НАК «Нафтогаз»
           4. отсутствие эффективной системы контроля качества нефтепродуктов

           Цели и задачи
           Проведение системных реформ в нефтегазовой отрасли должно обеспечить уменьшение зависимости от импорта, стабильность в поставках газа потребителям в Украине и бесперебойный транзит нефти и газа через Украину европейским партнерам, эффективность и безубыточность нефтегазовой отрасли, либерализацию газового рынка
           6 Распоряжением Кабинета Министров Украины от 29.12.2009 г. №1679-р
           

           
           (добыча и распределение) и внедрение энергосберегающих технологий для уменьшения потребления и потерь при транспортировки газа.
           Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

           1. создать условия для привлечения частных инвестиций и развития конкурентных отношений в добыче
           2. реформировать структуру отрасли с целью привлечения инвестиций в каждый сегмент (добыча, транспортировка, хранение, распределение)
           3. увеличить тарифы на газ для всех категорий потребителей до уровня покрытия экономически обоснованных затрат и инвестиционной составляющей, одновременно защитив группы потребителей, наиболее уязвимые к повышению тарифов
           4. снизить уровень дебиторской и кредиторской задолженности в отрасли
           5. поднять уровень качества нефтепродуктов за счет внедрения европейских стандартов качества

           Необходимые шаги
           Для привлечения частных инвестиций и развития конкуренции вдобыче нефти и газа необходимо:

           1. введение дифференцированных ставок рентной платы для создания благоприятных условий добычи углеводородов на низкодебитных месторождениях и месторождениях со сложными условиями разработки
           2. отмена для всех газодобывающих предприятий условия обязательной продажи газа собственной добычи компании НАК «Нафтогаз» по регулируемым ценам
           3. упорядочение разрешительных процедур на разработку месторождений и добычу углеводородов для снижения рисков инвесторов (применение прозрачных и конкурентных тендерных процедур выдачи лицензий, удлинение срока действия лицензии, определение исчерпывающего перечня условий отзыва лицензии, определение правил перехода лицензий на разведку в разрешение на разработку, запрет на аннулирование лицензий без компенсации затрат и усиление контроля за выполнением условий лицензий)
           4. внесение изменений в закон Украины "О соглашениях о разделе продукции" с целью увеличения инвестиций в добычу нефти и газа (повышение ясности и прозрачности тендерных процедур; более точное определение роли и уровня ответственности государства в соглашениях о разделе продукций)

           Для реформирования структуры отрасли и привлечения инвестиций в каждый ее сегмент необходимо:
           - реструктуризация НАК «Нафтогаз»:
           

       14.    выделение магистральной транспортной сети и хранения («Укртрансгаз») из НАК «Нафтогаз» в отдельную независимую компанию, сто процентов которой остается в собственности государства
           
       15.    обеспечение равного доступа для сторонних организаций к магистральной транспортной сети Украины, где транзитные тарифы естественной монополии
           регулируются государством и позволяют не только модернизировать газотранспортную систему, но также и повысить эффективность ее работы